早在年初就被命名為“深改元年”的2014年，在全世界持續(xù)不斷發(fā)出的驚嘆聲中即將結(jié)束。

這一年，與“改革”緊密關(guān)聯(lián)的詞匯，不再僅僅停留于“摸著石頭過(guò)河”，而是“敢破敢立、敢創(chuàng)敢試”。除了繼續(xù)優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)”，中央政府直面“改革深水區(qū)”的利益調(diào)整，以“問(wèn)題為導(dǎo)向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉，令整個(gè)社會(huì)看到民族復(fù)興的希望。

“新華視點(diǎn)”記者梳理十大改革關(guān)鍵詞，回望風(fēng)起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

關(guān)鍵詞1——簡(jiǎn)政放權(quán)

年度回顧：全面深化改革的重要突破口，是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)成為2014年行政體制改革的最大亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定。截至11月，已經(jīng)先后取消和下放超過(guò)700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76%；全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，讓審批權(quán)“曬”在陽(yáng)光下。

專家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、面臨較大下行壓力的形勢(shì)下，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，而且兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)更高水平的發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)應(yīng)通過(guò)“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”的管理模式，進(jìn)一步建設(shè)公共服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞2——公車改革

年度回顧：官員“車輪上的腐敗”備受公眾詬病，而公車改革也一直被視為“硬骨頭”。今年，這項(xiàng)改革不僅有了時(shí)間表還有了路線圖。7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)文件向社會(huì)公布，將用2至3年全面完成公務(wù)用車制度改革，涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。按照方案，所有司局級(jí)以下公職人員的原一般公務(wù)用車要取消。專家測(cè)算，車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。

專家點(diǎn)評(píng)：清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，將一個(gè)涉及官員利益的問(wèn)題進(jìn)行徹底改革，彰顯了執(zhí)政為民的治國(guó)理念，也體現(xiàn)面對(duì)利益沖突的改革智慧。不僅省下了公共資源的“錢”，也約束了政府公務(wù)員的“權(quán)”。

關(guān)鍵詞3——預(yù)算法大修

年度回顧：8月，作為財(cái)稅領(lǐng)域“龍頭法”的預(yù)算法完成20年首次“大修”，明年起將正式實(shí)施。政府“錢袋子”牽動(dòng)13億人民的福祉，對(duì)全口徑財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)億元的中國(guó)來(lái)說(shuō)，預(yù)算制度改革的意義十分重大。這項(xiàng)改革不僅將政府全部收支納入預(yù)算管理并接受社會(huì)監(jiān)督，從而從源頭防治腐敗；同時(shí)，審核重點(diǎn)也由收支平衡轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，并為地方債務(wù)管理套上“緊箍咒”。

專家點(diǎn)評(píng)：北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，預(yù)算法以前是一部幫助政府看管“錢袋子”的法律，現(xiàn)在則是一部規(guī)范政府“錢袋子”的法律。也就是說(shuō)政府從管理主體變成了被監(jiān)督對(duì)象，人民將監(jiān)督政府花錢，是一個(gè)重大進(jìn)步。

關(guān)鍵詞4——基層公務(wù)員“薪政”

年度回顧：12月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。

我國(guó)大部分公務(wù)員工作在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)。但一直以來(lái)，基層公務(wù)員因?yàn)閱挝患?jí)別低，工作年限再長(zhǎng)、業(yè)績(jī)?cè)偻怀觯匀皇巧毬⑹杖氲汀９珓?wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的建立將使基層公務(wù)員“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，不升職也能加薪，有利于解決基層公務(wù)員薪酬偏低問(wèn)題。

專家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，這次改革的目標(biāo)向基層傾斜，可以緩解地方公務(wù)員過(guò)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前基本的制度還需進(jìn)一步完善并出臺(tái)細(xì)則。

關(guān)鍵詞5——戶籍改革

年度回顧：7月，國(guó)務(wù)院正式公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》終結(jié)了沿續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。意見(jiàn)還首次明確城市落戶門(mén)檻，根據(jù)城市類型實(shí)施差別化落戶政策。從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)到居民，戶口看起來(lái)改的是“稱呼”，但背后卻是沉甸甸的福利賬。財(cái)政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)相繼表態(tài)，將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

專家點(diǎn)評(píng)：中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)”均等化才是“實(shí)”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農(nóng)村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務(wù)與戶籍人口掛鉤，只有真正做到權(quán)利平等，才能讓更多進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定生活在城市里，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。