近日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（下稱《目錄（2014年本）》），繼續(xù)為企業(yè)投資松綁，這是不到一年時間內(nèi)對該目錄的第二次修訂。

《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。值得注意的是，本次修訂取消了一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資核準，改為備案管理。

在11月18日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民稱，經(jīng)測算，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。

作為投資體制改革的重要內(nèi)容，《政府核準的投資項目目錄》最早于2004年發(fā)布。國務(wù)院規(guī)定，嚴格限定實行政府核準制的范圍，當(dāng)年目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制，并稱根據(jù)情況變化適時調(diào)整。然而，在隨后九年中，一直未得到修訂，直至十八屆三中全會。

2013年12月，《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》出臺，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準事項49項。2014年11月，《目錄（2014年本）》也予以發(fā)布。

與2013年版相比，《目錄（2014年本）》的變化主要包括：將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以城市供水等城建項目取消核準，改為備案管理。

將火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，下放省級政府或者地方政府核準。

將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵類項目全部下放地方政府核準，總投資（含增資）小于1億美元的限制類項目和全部房地產(chǎn)項目下放省級政府核準。將企業(yè)境外投資項目除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，全部取消核準改為備案管理。

產(chǎn)能過剩行業(yè)由核準改備案

在修訂2013年本《目錄》時，考慮到化解產(chǎn)能過剩，發(fā)改委未對鋼鐵、水泥、電解鋁和船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目的核準權(quán)限作出調(diào)整，在能源領(lǐng)域也保留了對部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項目的核準。但在《目錄（2014年本）》里，鋼鐵、有色、水泥等項目由核準改為備案管理。

對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟解釋稱，將上述幾個產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)投資核準改備案主要有幾方面考慮：其一，國家的重大項目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。以鋼鐵為例，2004年以來，發(fā)改委核準鋼鐵項目約48個，包括首鋼、京唐鋼鐵等現(xiàn)代沿海鋼鐵基地項目；首鋼、重鋼、大連特鋼等城市鋼廠的搬遷項目；還有寶鋼新疆八一、酒鋼、太鋼、攀鋼等內(nèi)陸資源地的鋼鐵項目。這些項目的實施對產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整起到了重要作用。

其二，國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)。李忠娟表示，自2013年10月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見出臺一年來，今年1-9月，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%，而且投資主要是用于一些續(xù)進項目。

此外，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。李忠娟介紹，目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進入了平臺期，這幾個行業(yè)的產(chǎn)量增幅也都處于平臺期或者是開始下降，企業(yè)擴大產(chǎn)能意愿明顯減弱。另外一個考慮是，產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)的相關(guān)經(jīng)管措施已逐步完善。

在《目錄（2014年本）》里，火電站、熱電站、抽水蓄能電站項目的核準權(quán)均下放到省級或地方政府，中央層面僅保留核電和一些大型水電站的核準。不過，權(quán)力下放也引起地方政府盲目投資火電的擔(dān)憂。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三表示，下放是有條件的下放，即要符合一系列的政策條件，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、準入標準、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。

“核準權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。”羅國三稱，這次《目錄》修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。比如，里面關(guān)于火電的條款講到，“由省級政府核準，其中燃煤火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準。”

境外投資不再設(shè)投資規(guī)模限制

境外投資方面，《目錄（2014年本）》貫徹了此前國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“除少數(shù)另有規(guī)定，境外投資項目一律取消核準改為備案”的要求，不再設(shè)有投資規(guī)模限制。

國家發(fā)改委外資司司長顧大偉稱，此次境外投資改革力度空前。“少數(shù)另有規(guī)定”是指，投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準。

之所以如此大力度改革，顧大偉稱，一方面是中國經(jīng)濟投資體制改革的需要，另外一方面，是要通過投資體制改革推進企業(yè)投資決策自主權(quán)的落實，使中國企業(yè)進一步融入世界經(jīng)濟。

在放寬企業(yè)對外投資限制的同時，近日國家也放寬了對外商投資中國的限制。

11月5日，國家發(fā)改委公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，向全社會公開征求意見。該《目錄》大幅削減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)的條目，從原來的80條減少到36條。此外還放開了一些領(lǐng)域外資股份比例限制。

不過，在一些在華投資在外商看來，這些措施顯然不夠。中國歐盟商會在目錄公布后不久發(fā)表聲明稱，“時至今日，我們依然在就《目錄》的修訂版提出建議，而不是針對一份縮減后的‘負面清單’。……目前所需要的是在全國范圍內(nèi)快速推廣‘負面清單’模式的政治決心。”

顧大偉在今日的發(fā)布會上回應(yīng)稱，關(guān)于準入前國民待遇和負面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進之中。目前中國正與美國開展中美投資協(xié)定談判，其中一項重要的內(nèi)容就是明年初展開負面清單的談判工作，但這需要一個過程。

他告訴財新記者，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿在制造業(yè)、服務(wù)、金融、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域都減少了外商投資限制。目前正在征求來自跨國公司和各個商會的意見。