個民生項目，而且是重點的民生工程項目，在8個月之內，蓋了133個公章，原定開工日期早過了，但還有12個公章沒有蓋完。

這樣的事情，發生在東北某市。

透露此事的是國務院總理李克強，他在7月31日召開的振興東北地區等老工業基地工作會議上以此事為例，指出政府部門束縛企業的條條框框很嚴重。

改革激發市場活力

在國務院要求各級政府取消、下放“不必要的權力”的背景下，李克強對黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四個省份的主要負責人說，“要從自身改革做起，調動和激發市場活力。”

從上半年GDP增速來看，東北地區顯然壓力較大。

根據目前公布的數據，吉林省上半年經濟增速為6.8%，較一季度下降了兩個百分點，在已公布上半年GDP增速的省份中倒數第四。遼寧上半年的GDP增速也并不亮眼，為7.2%?，F在黑龍江的數據還沒有公布，不過從前五個月的工業增加值數據看，業內普遍認為，黑龍江的GDP增速已是“降無可降”。

所以放在全國大盤子中，整個東北三省的經濟都在中下游的水平，根據最近遼寧省有關部門對二季度經濟總結時的說法，“目前經濟增速在繼續放緩。”

日前召開的黑龍江省委擴大會議，強調對經濟增速下降不要看得過重，對形勢判斷也不必過于悲觀，而是要看到經濟增長的內在潛力和新的增長點，保持冷靜內心和足夠定力，采取有效措施應對。

國家發改委副秘書長范恒山此前在分析東北困境時表示，從供給結構看，當地的“原”字頭企業經營困難，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產品價格下降。

作為最早實行計劃經濟的區域之一，“東北存在著體制性、結構性的深層次矛盾，在邁向市場經濟進程中遇到了許多特殊困難。”李克強說。

李克強特別指出，東北地區區位優勢獨特，要充分利用自己沿海、沿邊優勢，進一步擴大開放。要在裝備制造、農業現代化等方面走在全國前列；要加快實施棚戶區改造，加大既利當前，更惠長遠的重大基礎設施建設。

他鼓勵東北地區要在某些重大改革舉措上，要“敢于先行先試”。

“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業。”李克強說，“要靠改革激發上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環境，讓東北變成創新創業的新熱土。”

政策助力東北復興

回溯歷史，李克強動了情。他說，新中國工業體系建設之初，東北支援全國，當年的工人階級付出了巨大代價。

在昨天的會上，他以遼寧從“一五”計劃到改革開放前對全國的特殊貢獻數據說明東北地區的歷史作用。“這是工人階級勒緊褲腰帶對國家的貢獻。”

李克強說，“我們對振興東北地區等老工業基地的支持，幫助他們克服一些特殊困難，從某種意義上說，就是在還‘歷史舊賬’。”

他以主政遼寧時的所見為例，酷寒的冬天里，老礦工們居住的房子，有的是木板中間塞黃土筑成的“干打壘”，有的甚至是解放前蓋的簡易“勞工房”。

“這種欠賬不解決，還讓城市一邊高樓林立，一邊棚戶連片，實在對不起這些老工人。”李克強說，“我們要負責任、講良心。”

對于當下東北的困難境地，李克強開出了一些“藥方”。包括推進簡政放權激發市場活力，為企業經營和創新創業提供公平市場環境，促進小微企業和民營經濟加快發展，試點設立民營銀行等。

《每日經濟新聞》記者日前在吉林采訪時發現，已有一些企業在申請民營銀行的過程中躍躍欲試，吉林省文化產業投資控股（集團）有限公司董事長張梓熠告訴記者，他們正打算申請成立一家民營銀行。

除去上述政策支持，國務院還明確要加強對東北地區交通、水利、鐵路改造等重大基礎設施建設，加快棚戶區、城區老工業區、獨立工礦區改造等。