盡管近些年來(lái)國(guó)家出臺(tái)不少政策抑制高耗能、高排放行業(yè)，但是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。工業(yè)和信息化部7月31日出臺(tái)產(chǎn)能置換辦法，目標(biāo)直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過(guò)等量或減量置換控制過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能總量。

按規(guī)定，2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換

工信部7月31日公布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，提出鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃四大行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，要制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。就此，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，這是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

統(tǒng)籌考慮區(qū)別對(duì)待

為了防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

按照《辦法》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。“這是把統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等差異，對(duì)產(chǎn)能置換實(shí)行區(qū)別對(duì)待。”該負(fù)責(zé)人指出。

該負(fù)責(zé)人還表示，要把控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。同時(shí)，指導(dǎo)地方加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

權(quán)責(zé)一致強(qiáng)化監(jiān)管

《辦法》明確提出，要支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

就置換方案如何確認(rèn)的問題，《辦法》也給出了明確的指向。該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，確認(rèn)置換方案不是許可，而是核實(shí)置換項(xiàng)目真實(shí)性和產(chǎn)能合理性，并按期納入淘汰計(jì)劃，通過(guò)公告的形式監(jiān)督落實(shí)淘汰，以防產(chǎn)能置換打折扣、不落實(shí)。

其中，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案由地方確認(rèn)，而鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案由工信部確認(rèn)。為何如此？該負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，水泥、平板玻璃是區(qū)域性產(chǎn)品。2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》對(duì)這兩個(gè)行業(yè)項(xiàng)目投資管理作出調(diào)整，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)、平板玻璃項(xiàng)目不再核準(zhǔn)，因此這兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能置換方案由省級(jí)行業(yè)主管部門確認(rèn)并報(bào)省級(jí)人民政府公告。

而鋼鐵、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限目前仍在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，與此相適應(yīng)，置換方案暫由工信部確認(rèn)。隨著政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄調(diào)整，這兩個(gè)行業(yè)置換方案確認(rèn)也會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，置換方案確認(rèn)權(quán)下放省級(jí)行業(yè)主管部門，并不是放任不管，而是明確相關(guān)責(zé)任、做到權(quán)責(zé)一致，并從強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的角度提出了相關(guān)措施，利用社會(huì)公眾力量來(lái)監(jiān)督落實(shí)。

《方案》明確可用來(lái)置換的淘汰指標(biāo)范圍、產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開；明確產(chǎn)能置換方案制定、核實(shí)確認(rèn)和公告的程序和要求，工信部還要組織抽查；明確工作責(zé)任，要求相關(guān)人員要對(duì)置換項(xiàng)目真實(shí)性、產(chǎn)能合理性和淘汰時(shí)限負(fù)責(zé)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，置換方案確認(rèn)不能代替項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）仍需按照現(xiàn)行的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。