中國鐵路貨運價格改革終于邁出關鍵一步。

4月1日，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委關于包神、準池鐵路貨物運價有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價；準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節。包神鐵路和準池鐵路都由神華集團參與管理。

北京交通大學教授趙堅昨日告訴早報記者，之所以首先選擇這兩條鐵路試點，是因為它們不是國鐵，是地方投資建設的，屬于社會資本。

國家發展改革委有關負責人表示，“這是國內放開鐵路運輸價格的首次嘗試，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，完善主要由市場決定價格機制的具體體現。實施后，將對推進鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路，促進鐵路健康可持續發展發揮積極作用。”

中國經濟網昨日援引國家發展改革委宏觀經濟研究院體改所市場體系室主任史立新的話稱，準池鐵路的價格改革，意味著在認識層面上承認鐵路貨運運輸服務的一般商品屬性，有利于穩定市場預期，促進社會資本進入鐵路領域，也為其他鐵路貨運價格改革提供了示范作用。

不過，在中國工程院院士王夢恕看來，“在涉及煤炭、礦石的貨運這一塊可以適當漲跌，但是涉及其他方面運輸的貨運價格就要慎重。因為這個牽一發而動全身，和整個物價緊密相關，會直接影響到居民的生活水平。”

在今年1月9日至10日召開的中國鐵路總公司工作會議上，中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖稱，加快鐵路走向市場步伐，必須堅定不移地深化運輸組織改革，“我們要堅持以市場為導向，進一步深化客貨運輸改革，全面提升鐵路市場競爭力。”

趙堅稱，客運運價方面，中國已經18年沒有大的變化了，現在也開始做市場化的運作，開始進行改革，例如高鐵二等座打折等。

“或推升運價、限制用煤”

公開資料顯示，包神鐵路是由陜西省神木至內蒙古自治區包頭萬水泉站的鐵路，是包西鐵路的一段。該鐵路是神府-東勝煤田煤炭外運的北通道，由神華集團、陜西省鐵路投資（集團）公司、內蒙古自治區如意實業有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權分別為88.16%、5.92%、5.92%。包神鐵路現由神華集團控股的子公司包神鐵路有限責任公司管理。

國務院國資委網站發布的新聞稱，截至3月31日18時，神華包神鐵路南線3月份完成運量1217.1萬噸，首超1200萬噸大關，創單月運量歷史新高。

公開資料顯示，準池鐵路全稱為神華準池鐵路，是大準鐵路和朔黃鐵路的聯絡線，線路北起準能公司大準鐵路外西溝站，南至朔黃鐵路神池南站，橫跨內蒙古、山西省兩省區，途經和林格爾縣、右玉縣、平魯區、朔城區、神池縣等6個區（縣）。線路正線長度179.862公里（不含高家堡至董半川支線，長度11.8公里），其中內蒙古境內18.28公里，山西省境內161.582公里。準池鐵路建成后年輸送能力2億噸以上。

因此，國家發展改革委昨日發布的《通知》主要是針對神華集團有限責任公司（以下簡稱神華集團），“你公司《關于調整包神鐵路貨物運價的請示》（神華財[2013]694號）、《關于申報準池鐵路貨物運輸價格的請示》（神華財[2013]731號）均悉。”

《通知》稱，經研究，包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價。自2014年4月1日起，基準運價率由現行每噸公里0.15元調整為0.2元，鐵路運輸企業可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內，根據市場供求情況自主確定具體運價水平。準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

國家發展改革委有關負責人介紹，準池鐵路由神華集團控股，與地方企業合資建設、經營，“該線為新建鐵路，由企業投資，建成通車后將為用戶提供新的運輸路徑選擇。此次按照推進市場化改革的方向，考慮準池鐵路投資、經營模式特點，放開了該線貨物運輸價格，實行市場調節。”

王夢恕昨日告訴早報記者，“中國鐵路貨運這一塊已經有快20年沒有大幅度的漲價了，這次調整的兩條鐵路主要是運煤的，相對于天然氣和石油運輸來講，貨運價格調整的幅度還是不大，對整個鐵路運輸的影響不大。”

王夢恕還認為，對這兩條鐵路貨運運價放開，或將推動運價上升，也有限制用煤量的目的，間接提高了煤價，對環境有好處。

《通知》還要求，包神、準池鐵路運輸企業應嚴格執行國家價格政策，規范價格行為。制定、調整運價時，要落實明碼標價規定，在營業場所顯著位置公示具體執行的運價。不得采取價格歧視、價格欺詐等不正當手段，損害用戶合法權益。

有助于減少“請車費”

針對國家發展改革委的《通知》，神華集團已有回應。

中國經濟網昨日報道稱，神華集團表示，國家發展改革委批準神華準池鐵路貨運價格實行市場調節價，大大增強了企業投資鐵路建設項目的信心。按照神華集團“十二五”發展規劃，將繼續加大鐵路板塊新線建設和既有線更新改造的投入力度，加快推進鐵路板塊健康快速發展。同時，神華集團也會依法合規行使定價自主權，綜合考慮運營成本、用戶需求合理定價。

神華集團網站資料顯示，神華集團鐵路業務主要以外運神華自產煤為主，適當兼顧地方運量，現擁有包神鐵路公司、神朔鐵路分公司、朔黃鐵路公司、準能大準鐵路公司、鐵路貨車分公司、神華軌道維護分公司、甘泉鐵路、新準鐵路、準池鐵路等9個骨干企業。截至2012年底，包神鐵路192公里、神朔鐵路270公里、朔黃鐵路（含黃萬鐵路）662公里、大準鐵路（含點南支線等）306公里，甘泉鐵路335公里，營業里程共計1765公里。擁有鐵路貨車35843輛，運輸系統現有從業人員約2.7萬人，在建鐵路包括新巴準鐵路134公里、準池179公里，合計在建鐵路里程313公里。2012年完成貨運量3.4億噸，較2011年增加2080萬噸。

國泰君安期貨分析師金韜昨日告訴早報記者，目前鐵路依舊是中國煤炭運輸的主要交通工具，倘若煤炭需求旺盛，鐵路貨運費用的放開將使得其價格出現一定程度的上升，加劇鐵路運輸的緊張局面。而目前煤炭行業并不景氣，鐵路貨運價格在市場化下運行，或將出現下調的可能。所以從這個角度看，煤炭企業的運輸成本會下降。

不過金韜分析，目前中國的鐵路貨運運輸線有限、運力嚴重不足，因此前期出現倒賣車皮現象的發生。鐵路貨運供不應求，較多客戶迫不得已去“請車皮”，由此看出鐵路的運行處在滿負荷的狀態中。

“目前，煤炭等大宗商品行業并不景氣，鐵路貨運量也在逐月遞減。而各種交通運輸方式之間競爭激烈，若鐵路價格的放開反讓鐵路運輸成本上升，將使得部分貨源被推向公路貨運。”金韜告訴早報記者。

另外，一位行業研究人士則認為，在鐵路運力嚴重不足的局面下，除了正常的公里計費，會有一項俗稱“請車費用”的灰色費用，且該方面費用并不低。據稱，所謂“請車費”，就是給鐵路運輸部門人士塞的灰色支出，沒有名目沒有票據，但都會被打入煤炭成本。因此，鐵路貨運運價的放開，將在一定程度上減少這種灰色支出。