商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在昨日（1月16日）舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說，1月15日下午，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱BIT）第11輪談判結(jié)束。

從這一輪起，中美雙方正式開始了文本談判。2013年7月，在華盛頓落幕的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中國(guó)同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，開展中美雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。

沈丹陽(yáng)說，商務(wù)部將按照十八屆三中全會(huì)通過的《決定》的部署，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、高效、公開、透明與國(guó)際接軌的外資管理體制。

中方關(guān)注美安全審查

早在2008年6月，中美舉行第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，開啟了BIT談判。雙邊投資保護(hù)協(xié)定是兩國(guó)之間簽署的調(diào)整雙邊投資關(guān)系的條約，自上世紀(jì)60年代以來，已成為保護(hù)私人直接投資的國(guó)際法制度。美國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)迫切希望中方加大開放力度，而中國(guó)由于長(zhǎng)期貿(mào)易順差，在國(guó)際收支上積累了巨額外匯，也需要赴美投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月底，美在華投資項(xiàng)目累計(jì)超過63000家，實(shí)際投入726億美元，是中國(guó)最大的投資來源國(guó)。

接近商務(wù)部的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，中企赴美投資額則少得像“毛毛雨”。2013年前9月中企非金融類直接投資30.8億美元，僅占中國(guó)海外非金融類投資的2.9%。

在美國(guó)3.9萬(wàn)億美元的外資存量中，中國(guó)企業(yè)投資僅占美國(guó)吸收外資總額的0.5％~0.7%。

上述人士說，中國(guó)企業(yè)認(rèn)為赴美投資面臨的主要是不被公平對(duì)待問題，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）有時(shí)會(huì)以國(guó)家安全為由否決并購(gòu)，“同一個(gè)并購(gòu)，歐洲伙伴去了就通過，中國(guó)合作方去申請(qǐng)就通不過。希望美方歡迎中國(guó)國(guó)企投資能跟民企一樣。”

而美方則回應(yīng)稱，從2009年~2011年，外國(guó)公司成功并購(gòu)的達(dá)3800多起，涉及國(guó)家安全的有269起，占所有并購(gòu)案例的7%。“只有20起涉及中國(guó)公司。”美國(guó)駐華使館公使銜參贊蔡瑞德說。在269起涉及國(guó)家安全的并購(gòu)中，只有22起被要求并購(gòu)方案做出適當(dāng)調(diào)整，占涉案的8%。在3800起外國(guó)并購(gòu)中，只有22起沒有完全通過，也即95%的外資并購(gòu)案例是被批準(zhǔn)的。

談判非短期內(nèi)可達(dá)成

此前，中國(guó)與美國(guó)的前10輪談判均在技術(shù)模式層面。沈丹陽(yáng)說，剛結(jié)束的第11輪談判正式開啟了文本談判，并稱“談判取得了積極進(jìn)展，雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力”。

開啟文本談判意味著中美BIT談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。“通常已進(jìn)入文本的，以后談判不可以再打折扣。”上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

對(duì)中方而言，“十二五”期間將實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，將以負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為基礎(chǔ)與美國(guó)展開談判。

這意味著，中國(guó)對(duì)外商投資負(fù)面清單的管理模式探索將不局限在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

沈丹陽(yáng)表示，2014年商務(wù)部將會(huì)加速推進(jìn)外資管理體制改革的各項(xiàng)工作，將會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面的限制。

根據(jù)中央要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的負(fù)面清單管理模式探索需要在2～3年內(nèi)完成。

目前，試驗(yàn)中的上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商的投資管理是以負(fù)面清單為主、正面清單為輔的模式，正逐步向負(fù)面清單管理模式過渡。

“可以預(yù)計(jì)的是，中美BIT談判不可能在短期內(nèi)完成。”陳波說。