能源企業(yè)改革既要堅持問題導(dǎo)向，又要考慮目標(biāo)導(dǎo)向，這是戰(zhàn)略定力和底線思維的基礎(chǔ)。面對錯綜復(fù)雜的形勢，我們既要解放思想、大膽創(chuàng)新，有冒險的勇氣和闖關(guān)的勁頭，又必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央強(qiáng)調(diào)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作和全面深化改革，要有戰(zhàn)略定力和底線思維。面對錯綜復(fù)雜的形勢，我們既要解放思想、大膽創(chuàng)新，有冒險的勇氣和闖關(guān)的勁頭，又必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。近年來，國有大型能源企業(yè)的改革問題一直是社會各界關(guān)注的熱點之一，也存在著各種各樣的議論和猜測。對此，我們同樣要用好戰(zhàn)略定力和底線思維。

戰(zhàn)略定力決定未來改革成敗

戰(zhàn)略定力是一種戰(zhàn)略管理能力，強(qiáng)調(diào)善于觀大勢、謀大事，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢和全面深化改革大方向有準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷，不為一些表象甚至假象所迷惑，不人云亦云、盲目跟風(fēng)，更不能自亂方寸。戰(zhàn)略定力主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略發(fā)展上，特別是戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)確定之后，堅定不移、一以貫之地執(zhí)行好戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略的科學(xué)性、延續(xù)性，并在繼承中謀劃創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會提出的以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、突出市場在資源配置中起決定性作用的全面深化改革決定，為國有大型能源企業(yè)的改革指明了方向，這是戰(zhàn)略定力的出發(fā)點和立足點。

應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，國有能源企業(yè)的市場化、國際化、資本化程度大幅度提高，國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化趨勢日益明顯。主要國有大型能源企業(yè)幾乎都完成了公司制股份制改革，其中不少企業(yè)還成為境內(nèi)外上市公司，市場主體地位越來越突出，國際競爭力也越來越強(qiáng)。

但是，由于能源企業(yè)普遍規(guī)模龐大，又涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，與其他競爭性領(lǐng)域相比，能源行業(yè)的改革比較慎重，尤其是在價格、專營、準(zhǔn)入等方面，還存在著計劃與市場雙軌、政府對企業(yè)的干預(yù)及企業(yè)對市場的寡占等現(xiàn)象。因此，在深化市場化改革上必須下更大的功夫，著力厘清政府、企業(yè)、市場之間關(guān)系，大力推動能源價格改革、消除市場壁壘、放寬投資準(zhǔn)入，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實增強(qiáng)國有能源企業(yè)活力、控制力、影響力。

與此同時，國有大型能源企業(yè)在長期的改革發(fā)展實踐中，立足企業(yè)實際，普遍形成了符合行業(yè)、企業(yè)特點的發(fā)展戰(zhàn)略和改革思路。比如，中國石油的“資源、市場、國際化”三大戰(zhàn)略、“世界水平的綜合性國際能源公司”奮斗目標(biāo)，以及圍繞五大海外油氣合作區(qū)、四大油氣戰(zhàn)略通道、三大國際油氣運營中心的海外業(yè)務(wù)發(fā)展布局等，都應(yīng)該持之以恒，并結(jié)合形勢變化加以完善充實，任何時候都不輕言放棄。

底線思維有助于把握改革主動權(quán)

底線思維是一種科學(xué)的思維方法，強(qiáng)調(diào)凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患，牢牢把握主動權(quán)。掌握底線思維方法，就是要認(rèn)真評估決策處事的風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，從而處變不驚、遇事不慌，守住最后防線。面對經(jīng)濟(jì)體制改革中層出不窮的新情況、新問題，特別是各種各樣的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和不確定性因素，我們需要保持頭腦清醒，用好底線思維。

首先，能源領(lǐng)域改革不能危及國家能源安全。市場本身不是萬能的，“市場失靈”是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題。能源涉及國家經(jīng)濟(jì)安全，世界上沒有哪個國家的政府敢于把自己的能源安全完全交給市場（特別是國際市場）解決，其中政府監(jiān)管調(diào)控和國家石油公司履責(zé)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今天的國際石油市場早已不是單純的買賣交易場所，油價也不再是對供需關(guān)系的單純反映，在持續(xù)的寬幅震蕩背后，是大國之間的戰(zhàn)略博弈和地緣政治變局。目前，我國石油對外依存度已接近60%，而且還可能繼續(xù)上升。如果任由國內(nèi)外市場徹底放開對接，很可能對國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)造成沖擊。因此，能源領(lǐng)域的市場化改革必須把保障國家能源安全作為底線。

其次，能源企業(yè)改革不能削弱國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。現(xiàn)代企業(yè)制度主要采取公司制形式，而國有大型企業(yè)的公司制股份制改革往往被誤解為私有化和打破壟斷的拆解過程。當(dāng)年，前蘇聯(lián)解體后的俄羅斯私有化浪潮曾嚴(yán)重沖擊能源產(chǎn)業(yè)，后來又不得不重啟國有化措施，使能源產(chǎn)業(yè)成為俄羅斯振興經(jīng)濟(jì)和恢復(fù)大國地位的重要支柱。

油氣能源行業(yè)帶有自然壟斷特性，客觀上需要規(guī)模化、一體化經(jīng)營。大約100年前，美國政府把標(biāo)準(zhǔn)石油公司拆成30多家，結(jié)果并沒有改變這些公司的一體化、規(guī)模化格局，最終它們中的多數(shù)通過兼并再度走到一起，成為更大的石油巨頭。我國國有大型能源企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，簡單拆分不應(yīng)是深化改革的首選項，必須充分考慮如何有利于進(jìn)一步增強(qiáng)它們與世界石油巨頭同臺競技、分享全球資源和市場的能力和實力。

再次，國有大型能源企業(yè)改革不能以犧牲安全和諧穩(wěn)定為代價。改革總要突破利益固化的藩籬，許多舉措直接關(guān)系到群眾的切身利益。對于大多數(shù)企業(yè)來說，深化改革的重點主要集中在降本增效、簡政放權(quán)、重組改制、健全激勵約束機(jī)制等方面，每一項都會涉及人。特別是當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，很少再有讓所有人受益而無人受損的改革，很容易對安全和諧穩(wěn)定造成壓力。

歷史教訓(xùn)表明，無論什么時候、什么情況下，能源企業(yè)的改革都不能以犧牲安全環(huán)保和諧穩(wěn)定為代價，必須體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益，做好風(fēng)險評估，把握好措施出臺時機(jī)和節(jié)奏，把改革力度和員工群眾可承受程度統(tǒng)一起來，在安全穩(wěn)定中推進(jìn)改革，通過改革促進(jìn)和諧發(fā)展。

用好戰(zhàn)略定力與底線思維

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，特別是對能源行業(yè)的改革高度關(guān)注，并開出了各式各樣的“藥方”。在這種情況下，保持定力、守住底線尤為重要。正像中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的那樣，全面深化改革是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，不是為了贏得某些人的掌聲，不是為了迎合某些人的訴求。該改的堅決改，不能改的堅決守住，不能出現(xiàn)根本性、方向性錯誤。

能源企業(yè)改革既要堅持問題導(dǎo)向，又要考慮目標(biāo)導(dǎo)向，這是戰(zhàn)略定力和底線思維的基礎(chǔ)，在具體實踐中則要把加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)頂層設(shè)計，就是按照中央確定的市場化改革方向，設(shè)計企業(yè)改革目標(biāo)、藍(lán)圖和規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點，提出配套措施等，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性；摸著石頭過河，則是針對企業(yè)實際，強(qiáng)調(diào)一企一策，重視在改革實踐中摸索前進(jìn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，不盲目冒進(jìn)、不急于求成。可以說，摸著石頭過河有助于確定改革底線，加強(qiáng)頂層設(shè)計能夠把握改革主攻方向，兩者良性互動，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破。

十幾年前，一本《誰動了我的奶酪？》暢銷全球，告誡人們要認(rèn)識變化、預(yù)見變化、追蹤變化、適應(yīng)變化，最終享受變化。這其實是一種簡單的規(guī)則，但書中描寫的老鼠們只是在設(shè)定的“迷宮”里追逐“奶酪”。直到《我動了你的奶酪！》問世，開始質(zhì)疑人為假定的環(huán)境和規(guī)則，鼓勵逃出迷宮，創(chuàng)造新的環(huán)境。作者迪帕克·馬哈拉教授寫道：“問題不在于我們被困在迷宮中，而是這迷宮根本就在我們心中！” 面對未來，國有大型能源企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)、箭在弦上，同樣需要以百倍的勇氣和膽略，沖破界限，挑戰(zhàn)自我，走出“迷宮”，不辱使命，再創(chuàng)時代新輝煌。

（作者：呂建中 為中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長）