從這周開(kāi)始，地方“兩會(huì)”將密集召開(kāi)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、整裝、換軌之時(shí)的一次決心彰顯，也是對(duì)頂層設(shè)計(jì)完成之后地方改革細(xì)則落實(shí)的一次管窺機(jī)會(huì)。鑒于這種重要性，從今天開(kāi)始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出系列報(bào)道，聽(tīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)新思路，看結(jié)構(gòu)調(diào)整新藍(lán)圖，說(shuō)全面深化改革新觀點(diǎn)，最終看地方政府究竟做什么，怎么做？

在此基礎(chǔ)上，了解基層的全面深化改革邏輯所在。

本周開(kāi)始，全國(guó)20多個(gè)省份的地方“兩會(huì)”密集召開(kāi)。截至昨日（1月13日），已有福建、河北、西藏、寧夏、甘肅5個(gè)省級(jí)行政區(qū)召開(kāi)“兩會(huì)”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前召開(kāi)“兩會(huì)”的5省份中，在制定2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，相比2013年的GDP實(shí)際增速，均下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段，由于目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性因素還很多，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口量受到影響，因而部分地區(qū)都在適度調(diào)低GDP的增速。

多省下調(diào)GDP增速目標(biāo)

在昨日（1月13日）開(kāi)幕的甘肅省十二屆人大二次會(huì)議上，甘肅省的《政府工作報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2013年該省生產(chǎn)總值6300億元，增長(zhǎng)12.1%，預(yù)期該省2014年的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右。

相比較于甘肅下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn)，西藏下調(diào)稍少。據(jù)悉，西藏預(yù)計(jì)2013年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%(總值802億元)，2014年預(yù)期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。

同樣下調(diào)GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)的省份目前還有福建與河北。

數(shù)據(jù)顯示，福建2013年全省生產(chǎn)總值21910億元，增長(zhǎng)11%，2014年全省預(yù)期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右。河北省預(yù)計(jì)2013年河北全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右 （達(dá)到28300億元），2014年預(yù)期全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。

對(duì)于多省下調(diào)2014年的GDP增速，徐逢賢表示，在我國(guó)中西部地區(qū)，特別是西部，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛開(kāi)始調(diào)整階段。中央政策適度壓縮投資規(guī)模，部分地方適度調(diào)低GDP增速，此舉利好于調(diào)結(jié)構(gòu)。

徐逢賢同時(shí)分析稱，全國(guó)各大省市應(yīng)該不會(huì)均調(diào)低GDP增速，調(diào)低增速的地區(qū)應(yīng)該多集中在中西部，而東部部分省市GDP增速會(huì)適度調(diào)高。

廣東、浙江、江蘇、山東等地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，取得了一些成效，GDP增速有適度調(diào)高的可能。

調(diào)結(jié)構(gòu)壓力巨大

長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得一些地方調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

以河北為例，其鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。

然而，數(shù)據(jù)顯示，河北每年消耗全國(guó)1/12的能源，僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，2013年鋼價(jià)整體已跌至20年前的水準(zhǔn)。鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%~77%。

“河北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來(lái)前所未有的壓力。”河北省省長(zhǎng)張慶偉說(shuō)。

河北面臨的突出問(wèn)題在中國(guó)具有代表性。目前，全國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確提出堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。

徐逢賢表示，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)出口貿(mào)易，市場(chǎng)容量比較大的產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展及調(diào)整。還有一些產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行適度壓縮，深加工增值。同時(shí)要大力發(fā)展科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新能源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

徐逢賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后，也有利于我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，滿足國(guó)家對(duì)各種資源型消費(fèi)品的消費(fèi)需求，進(jìn)而有益我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定和健康。

與此同時(shí)，部分東部省份前期的實(shí)踐也佐證了適度降低經(jīng)濟(jì)增速，為調(diào)結(jié)構(gòu)騰挪空間，利好于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的觀點(diǎn)。