2014年經濟工作“路線圖”

■ 要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。

■ 要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。

■ 要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。

■ 要實施互利共贏開放戰略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。

■ 要加快發展現代農業，保持主要農產品生產穩定發展，支持發展生態友好型農業，加快構建新型農業經營體系，加強綜合生產能力建設。

■ 要加快實施創新驅動戰略，推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。

■ 要堅持綠色低碳清潔發展，加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。

■ 要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力，扎實推進海洋強國建設。

■ 要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系，促進社會事業改革發展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創新社會治理和公共服務，維護社會穩定。

2013年進入最后一個月，在一系列調研、座談之后，中央決策層開始為2014年經濟工作定調。

12月3日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，分析研究2014年經濟工作。

會議判斷，“全年主要預期目標能夠較好完成，經濟發展長期向好的基本面沒有變，具有不少新的有利支撐和難得機遇。”

對于2014年經濟工作，會議多次強調“改革”，提出要“繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定”。

會議還強調，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。

“以改革統領全局”

“明年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，改革毫無疑問將在明年經濟工作中統領全局。”新華社昨日援引國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁的分析稱，“穩”的目的是為了“進”，中國經濟發展中遇到的深層次矛盾只能由改革破解。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良分析，所謂“穩”就是保持經濟增速和就業基本穩定，防止出現大的風險；所謂“進”，就是改革要有突破、結構調整要取得進展、民生要有改善。

中信證券首席經濟學家諸建芳昨日告訴早報記者，預計明年中國的經濟增長、就業等方面依然會保持平穩，此次中央強調“穩中求進”，意味著明年的經濟方針依然會是宏觀要穩、微觀要活的基調，總體是連續的。

國家發改委研究所經濟研究室主任王小廣認為，中國經濟形勢已趨穩，并且穩中向好，明年的工作核心是通過改革來促發展，所以整體政策會在今年的基礎上進行延續并深化。

值得關注的是，每年中央政治局經濟工作會議是對之后召開的中央經濟工作會議的“定調”。2012年12月4日，中央政治局召開經濟會議，緊接著12月15日召開的中央經濟工作會議，對2013年經濟發展作出了部署。

“各地各部門應盡快拿出落實《決定》的路線圖”

此前的11月22日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就今年經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表講話。

習近平指出，我們要看到形勢總體好的一面，也要看到明年我國經濟社會發展的內外環境仍不容樂觀。習近平強調，明年要堅持穩中求進工作總基調，同時要以改革統領全局，把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節。

此外，習近平還強調，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。要切實保障國家糧食安全，大力調整產業結構，積極促進區域協調發展，全力做好改善民生工作，加大空氣污染防治力度，不斷提高對外開放水平。

新華社報道援引專家的看法稱，關系人民群眾基本生活的社會保障、醫療、食品安全、收入分配等領域的改革理應成為明年深化改革的重頭戲。事關經濟發展內生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領域的改革也亟待進一步突破。“改革關鍵在落實。各地、各部門應盡快拿出本地、本部門落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體路線圖和時間表，真正讓改革成為轉型升級的‘核動力’。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

諸建芳認為，2014年，中國的房地產業、制造業增長有可能會放緩，這樣一來，中國整體的投資要想保持穩定，壓力比較大。這個也是中國經濟明年比較困難的地方。

在王小廣看來，今年的經濟工作是明年經濟工作的鋪墊和序幕，“包括政府簡政放權，營業稅改征增值稅試點，推行利率市場化等方面，而明年改革工作會做得更多更深。”

《經濟參考報》此前援引多家研究機構預測，將于本月召開的中央經濟工作會議很可能會將2014年國內生產總值（GDP）增長目標定在7%，比今年下調0.5個百分點。居民消費價格指數（CPI）漲幅控制在3.5%左右，廣義貨幣（M2）增長目標定在13%左右。明年宏觀調控的總基調，也將延續今年積極財政政策加穩健貨幣政策的政策組合，不過在具體操作中會出現微調。

國務院發展研究中心主任李偉稱，預計2014年全球經濟增速將略高于今年，中國出口增長將小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務服務、節能環保、批發零售等產業投資有望繼續高增長。

出臺國家新型城鎮化規劃

昨日召開的中共中央政治局會議還提出，要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。要加快實施創新驅動戰略，推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。要“做好住房保障和房地產市場調控工作”。

值得注意的是，會議還提出，要加快發展現代農業，保持主要農產品生產穩定發展，支持發展生態友好型農業，加快構建新型農業經營體系，加強綜合生產能力建設。“要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力，扎實推進海洋強國建設。”

諸建芳告訴早報記者，國家新型城鎮化規劃可能比較快就會推出來，但是城鎮化發展是一個過程，它對經濟的帶動作用只會逐步釋放出來。