中共中央政治局昨日（12月3日）召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作。會議指出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，按以往慣例，中央經(jīng)濟工作會議將在政治局會議召開后啟幕，屆時將會確定明年經(jīng)濟增長目標以及工作重點任務(wù)。由于中央經(jīng)濟工作會議是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議，其透露的政策信息備受市場關(guān)注。

圍繞明年經(jīng)濟增速目標以及宏觀調(diào)控策略等問題，機構(gòu)和學(xué)者已逐漸達成共識，官方智庫國家信息中心本月發(fā)布的《經(jīng)濟信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》建議稱，明年GDP增速目標應(yīng)該劃定在7%，而宏觀調(diào)控仍需繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)

政治局會議指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。同時，也要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維，抓住發(fā)展機遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。

會議稱，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

毫無疑問，改革將成為明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞。11月22日，中共中央召開黨外人士座談會征求對經(jīng)濟工作意見建議。

在會上，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)，明年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，同時要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要環(huán)境和條件；又要推動全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式、促民生改善。

他說，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

而昨日召開的政治局會議上，也透露出了明年經(jīng)濟工作的重點。會議稱，要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領(lǐng)域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。

此外還包含要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放向縱深拓展，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化等。

一位業(yè)內(nèi)專家對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，明年的經(jīng)濟工作重點顯然是改革，包括財稅、金融等十八屆三中全會敲定的改革內(nèi)容將會逐步展開，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增速以及宏觀調(diào)控的安排也會相應(yīng)有所改變，以配合改革的順利進行。

專家建議經(jīng)濟增速調(diào)至7%

中央經(jīng)濟工作會議會給經(jīng)濟增速定一個怎樣的基調(diào)？

11月官方和匯豐PMI指數(shù)均顯示中國經(jīng)濟處于穩(wěn)定增長區(qū)間，今年完成7.5%的調(diào)控目標并無壓力，說明中國經(jīng)濟增長8%左右的潛力仍存。

但多位業(yè)內(nèi)人士均認為，2014年全國GDP增速目標下調(diào)的可能性較大，主要考慮的因素包括潛在增長率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等。最關(guān)鍵的是，本屆政府更強調(diào)增長質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實際增速可能稍微低些。

瑞銀證券報告稱，中央經(jīng)濟工作會議或?qū)?014年GDP增長目標定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因為這可以賦予政府更大的政策空間。

國家信息中心對一系列重要經(jīng)濟參數(shù)給出的建議是，把2014年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為7%，CPI控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，進出口增速目標確定為8%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長預(yù)期與經(jīng)濟增長率同步。

“這樣的目標能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價三者的關(guān)系。”國家信息中心預(yù)測部主任祝寶良說，中央經(jīng)濟工作會議最重要的內(nèi)容就是確定經(jīng)濟增速目標，而確定標準就是與潛在增長率相貼合。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前我國經(jīng)濟潛在增長率在7%~8%之間，明年我國經(jīng)濟能實現(xiàn)7.5%左右的實際增長，而經(jīng)濟增速目標與潛在增長率相匹配，既不浪費增長潛力，又不會引發(fā)通脹以及過高房價等問題。

“經(jīng)濟增長預(yù)期目標留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點放在加快推進經(jīng)濟體制改革上，如果將目標定在7.5%，很多地方政府可能會為完成目標而盲目追求速度。”祝寶良說。

繼續(xù)“寬財政穩(wěn)貨幣”政策

繼2010年末的中央經(jīng)濟工作會議確定宏觀調(diào)控軌道回歸“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”這一搭配后，寬財政穩(wěn)貨幣已經(jīng)連續(xù)坐莊三年，預(yù)計今年的會議仍將延續(xù)這一調(diào)控基調(diào)。

國家信息中心建議適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模，按照該機構(gòu)的設(shè)想，2014年中央赤字規(guī)模安排9000億元，比上年增加1000億元，中央代地方發(fā)行5000億元，比上年增加1000億元。

祝寶良表示，按照這樣的安排，明年財政赤字將達到14000億元，在絕對量上是歷年最高，但財政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右。

“增加財政赤字主要是考慮到明年減稅面和數(shù)額將會繼續(xù)擴大，而且地方政府受到地方債管控加強影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度將會有所減弱。”祝寶良說，我們需要維持合理的政府投資規(guī)模，加大對緊迫、短缺行業(yè)和領(lǐng)域的投資支持。

而在貨幣政策領(lǐng)域，瑞銀預(yù)計政府會設(shè)定較為穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)，M2增長目標可能會從今年的13%下調(diào)至12%~12.5%，“我們預(yù)計2014年社會融資規(guī)模增長17萬億。”

國家信息中心報告建議，要避免銀根寬松，為保持中性取向，存款基準利率和法定存款準備金率的調(diào)整要非常慎重，貨幣政策繼續(xù)倚重于公開市場操作與窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)貨幣信貸資金及社會融資規(guī)模合理增長。