自2007年首次要求央企上繳紅利以來(lái)，歷時(shí)多年后，今年國(guó)資委或再次啟動(dòng)提高央企上繳比例的工作。

昨日(2月28日)，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一名官員對(duì)該報(bào)記者證實(shí)，關(guān)于提高央企國(guó)有資本收益(下稱紅利)上繳比例的研究報(bào)告正在征求各方意見(jiàn)，目前尚無(wú)是否上調(diào)的最終結(jié)論。

據(jù)財(cái)政部一名內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，在完成“兩會(huì)”換屆以后，再展開(kāi)具體的工作，并根據(jù)相關(guān)方案進(jìn)行調(diào)整。

同一天，國(guó)資委研究中心一名內(nèi)部人士也告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年究竟是否普調(diào)、比例是按固定還是浮動(dòng)，截至目前“還沒(méi)有一個(gè)定論”。

擬分類上調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)

“按整個(gè)工作思路來(lái)講，(央企上繳紅利比例)今年應(yīng)該是有所提高的，而且以后還會(huì)逐年提高。”上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，等3月全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束，應(yīng)該會(huì)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)整工作，但近日內(nèi)展開(kāi)調(diào)整的可能性很小。原因在于 “兩會(huì)”期間政府機(jī)構(gòu)面臨調(diào)整，各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)班子存在交接的問(wèn)題，要想展開(kāi)相關(guān)工作不太現(xiàn)實(shí)。

今年2月初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出，將適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。

上述國(guó)資委研究中心內(nèi)部人士表示，自2007年以來(lái)，央企開(kāi)始首度上繳紅利，到2011年又做了一次調(diào)整，把資源型企業(yè)的上繳比例改為15%，一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)改成10%，而科研、軍工院所等由原來(lái)的不用上繳改成5%的上繳比例。

在這一過(guò)程中，財(cái)政部曾要求中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)下屬的企業(yè)、農(nóng)業(yè)部直屬的企業(yè)等一并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍，并上繳紅利，同時(shí)包括上繳比例一度提升至20%的中國(guó)煙草總公司。

“大體的規(guī)劃暫時(shí)還沒(méi)有成型。”上述國(guó)資委研究中心內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國(guó)資委的角度來(lái)說(shuō)，2011年剛剛調(diào)整過(guò)，在時(shí)間周期上并不算很長(zhǎng)，但隨著輿論的施壓，也只能是持續(xù)進(jìn)行調(diào)整。“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)比較重，可能影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，所以還沒(méi)有一個(gè)定論。”

“浮動(dòng)比例”暫難實(shí)現(xiàn)

“央企也是企業(yè)，上繳紅利的問(wèn)題也就是公司的分紅政策問(wèn)題，應(yīng)從股東利益的最大化出發(fā)，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況確定，不宜一刀切。”2月28日，一家央企的董事會(huì)秘書(shū)聞悉即將調(diào)整上繳紅利比例時(shí)，對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

在今年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》提出之前，相關(guān)人士曾表示，目前試行的政策主要缺點(diǎn)是收取比例缺乏靈活性，主要采用固定比例，沒(méi)有辦法反映出不同企業(yè)在投資機(jī)會(huì)和發(fā)展前景上的差別，并建議未來(lái)將比例設(shè)定為由固定部分和浮動(dòng)部分共同組成，浮動(dòng)部分的權(quán)重應(yīng)該考慮到行業(yè)特點(diǎn)，如周期性行業(yè)收益變動(dòng)性大，可變部分就應(yīng)該越高。

今年紅利上繳比例的調(diào)整，是否有希望打破以往的“一刀切”？

上述國(guó)資委研究中心內(nèi)部人士表示，浮動(dòng)比例的想法很好，但這也牽涉到“信息對(duì)稱和溝通成本”的問(wèn)題。因?yàn)楦?dòng)比例需要政府與企業(yè)一對(duì)一談，這既增加了行政成本，也給權(quán)力尋租留下了空間。“如何準(zhǔn)確把握不同企業(yè)、不同行業(yè)浮動(dòng)的比例？是提高3個(gè)百分點(diǎn)，還是5個(gè)百分點(diǎn)？”上述國(guó)資委研究中心內(nèi)部人士認(rèn)為，目前采取浮動(dòng)比例的工作難度比較大，而采取“一刀切”的手法雖然比較粗放，但操作難度較小。不過(guò)，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的特點(diǎn)展開(kāi)“浮動(dòng)比例”征繳紅利，將是“未來(lái)的一個(gè)方向”。

補(bǔ)血社保基金尚待時(shí)日

值得注意的是，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)之一在于，新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。

上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問(wèn)題等，均尚未涉及支持民生。留下來(lái)的大部分利潤(rùn)則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國(guó)有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。

該人士認(rèn)為，從國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的收益來(lái)看，目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出，也不一定能徹底解決社保基金的缺口問(wèn)題。而且社保基金同樣處于政府管轄范圍，如果把紅利用于社保領(lǐng)域，相當(dāng)于把資金 “從政府的一個(gè)口袋換到另一個(gè)口袋”，這無(wú)法從根本上解決社保資金匱乏的問(wèn)題。

若要真正地尋求解決問(wèn)題之道，當(dāng)務(wù)之急是要把國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的攤子做大，讓央企的紅利收入不斷增加，再?gòu)闹心贸鲆徊糠钟糜谏绫Ｊ强尚械摹?ldquo;應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)社保基金預(yù)算，未來(lái)5~10年全國(guó)的需求是多大數(shù)額，先做出一個(gè)測(cè)算，在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金，紅利支出用于社保的工作思路才有實(shí)施的可行性。”