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地大物博，這幾乎是專屬我國的一個形容詞，而這一特點又突出體現(xiàn)在中西部地區(qū)的幾個資源大省上。值得深思的是，國際上所有大資源類國家都是富國，而我國的資源大省卻多是欠發(fā)達地區(qū)。
近年來，我國的GDP增速呈現(xiàn)“西高東低”的態(tài)勢，諸如山西、陜西、甘肅等省份2012年的GDP增速均達兩位數(shù)。但是，經(jīng)濟增長速度的加快并不等同于發(fā)展質(zhì)量的提高。
“雖然資源很豐富，但并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興隴。我們遇到的困境在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。”甘肅省委書記王三運在其全省兩會上如此總結(jié)，而類似的語句在其他幾個資源型省區(qū)的政府工作報告中也有跡可循。
面對黨的十八大提出的到2020年我國全面建成小康社會的總體目標，這些資源大省亟須在未來五年內(nèi)實現(xiàn)從大省到強省、從強省到富民的跨越。梳理這些地方的兩會信息不難發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擺脫資源依賴”、“科學發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級”成為其下一階段的工作著力點，力圖通過轉(zhuǎn)型破解“資源詛咒”。
結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升
對于資源型地區(qū)來說，其支柱產(chǎn)業(yè)往往是依托當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展起來的，例如山西的煤炭工業(yè)、甘肅的有色冶金業(yè)和遼寧的鋼鐵業(yè)等。這些傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)在推動當?shù)亟?jīng)濟增長的同時，也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展方式粗放等制約發(fā)展的瓶頸。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，這是資源大省們普遍面臨的困境。在傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)地位難以撼動的前提下，各地紛紛謀求升級之道，力圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
甘肅省在政府工作報告中提出，要“促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效”，并為此確立了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，積極推動信息化和工業(yè)化深度融合”的轉(zhuǎn)型路徑，明確提出“支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)改造投資總額增長30%以上”的量化目標。“今后五年，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的決勝時期。”遼寧省政府工作報告如是提出，而在隨后的具體目標要求中，遼寧提出了跟甘肅幾乎一模一樣的“形成信息化與工業(yè)化深度融合的工業(yè)經(jīng)濟新格局”。
有專家認為，資源型省份強調(diào)“兩化”融合，意味著其傳統(tǒng)工業(yè)已到了不得不變、必須要變的境地。“用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)有著嚴重依賴性地區(qū)下一步發(fā)展的必經(jīng)之路。”專家表示，融合的關鍵在于“深度”，這就需要這些地區(qū)打破常規(guī)、解放思想，著力解決影響和制約兩化融合發(fā)展中的瓶頸問題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
占全國煤儲量1/4的山西則稱，要“努力構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，而“抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”也成為其報告中的一大亮點。
有當?shù)卣賳T稱，長年挖煤給山西帶來了大氣污染，水污染，電廠煤灰、煤矸石、伴生物堆放等廢棄物污染，塌陷等地質(zhì)性裂變，水資源的損耗與日俱增，伴生礦資源日益匱乏等嚴重生態(tài)災害。“不只是山西，許多礦業(yè)大省都面臨著這樣的問題。”有專家表示。
因此，在今年的各地兩會上，我們也看到了各資源大省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切愿望和決心。
“深入實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，建設一批支撐性和標志性的循環(huán)經(jīng)濟重大項目。”作為一個傳統(tǒng)資源大省和經(jīng)濟欠發(fā)達省份，甘肅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的部署頗具代表性。在政府工作報告中，甘肅明確提出對“完成金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家園區(qū)循環(huán)化改造進度的50%”的具體目標，并強調(diào)“健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價考核體系”。此外，陜西、貴州、內(nèi)蒙古等地也明確了今后五年“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”或“推進循環(huán)化”的思路。[page]
擺脫資源依賴培育新興產(chǎn)業(yè)
除了進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級之外，一些資源型省區(qū)均提出依托自身優(yōu)勢，以項目為抓手，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如青海、甘肅等提出要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
“逐步提高綠色、高端的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，這是資源型省份擺脫資源依賴的必經(jīng)之路。”有專家認為。
巧合的是，不少地區(qū)都將先進裝備制造業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。內(nèi)蒙古提出要發(fā)展先進裝備制造業(yè)，陜西和貴州都提出打造以航空航天為重點的裝備制造基地。
專家分析，裝備制造業(yè)是為各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、能耗和污染物排放較低，適合資源型省份發(fā)展。而先進裝備制造業(yè)還能同時引進大量人才與技術(shù)，為地區(qū)發(fā)展提供后續(xù)動力。
而翻閱幾個資源大省的政府工作報告，在所有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃中，最吸引眼球的當屬文化產(chǎn)業(yè)。
細數(shù)陜西、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，人們會發(fā)現(xiàn)每一個都坐擁豐厚的文化資源。也正因此，在今年的省級兩會上，其發(fā)展目光都不約而同從礦產(chǎn)等有形資源投向了文化這個無形資源。
陜西省提出的目標是，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。山西則更為明確，提出“發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6%”，并將其定位為新的支柱性產(chǎn)業(yè)。
就在2月19日，國新辦舉行了甘肅加快建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推進文化大省建設情況新聞發(fā)布會。此前一個月，國務院正式批復甘肅省建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，可以說，甘肅的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。在甘肅省的政府工作報告中，“全面實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設”的部署開啟了該省轉(zhuǎn)型跨越的引擎。
從現(xiàn)代經(jīng)濟學角度分析，文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的“內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)”和“集約型經(jīng)濟”的特征。它不受土地、資源、資金相對稀缺的限制，環(huán)境污染小、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?，具有?yōu)結(jié)構(gòu)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟增長、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，發(fā)揮著極其重要的作用。文化與其他有形資源不同，它不但不會枯竭，反而會隨著挖掘的不斷深入而迸射出越來越燦爛的光華。
但仍有專家對各資源大省如此集中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)表示了擔憂。“這些欠發(fā)達省份的公共文化服務體系仍不健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，基層、農(nóng)村文化設施相對薄弱，文化服務水平較低，難以滿足群眾日益增長的文化需求。文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模、綜合實力距離國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的目標，還有一段相當長的路要走。”專家建議，各地在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，要深挖自身的獨特文化內(nèi)涵，避免各地區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。
打破封閉以區(qū)域發(fā)展促開放
“資源大省為什么沒有變成經(jīng)濟大省，很大程度上來說，與這些地區(qū)的開放程度有關。”專家認為，我國的資源型省份多集中在中西部地區(qū)，受交通因素和觀念制約，自我封閉的情況較為嚴重。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的理論，一個封閉而傳統(tǒng)的經(jīng)濟區(qū)域，主要靠自身的資源和積累一步一步向前發(fā)展，其過程漫長艱難；而一個開放和自由的經(jīng)濟區(qū)域，主要依靠各種外部資源和力量來實現(xiàn)區(qū)域自身的發(fā)展，且這種發(fā)展一般是快速的、跳躍式的。“從開放的經(jīng)濟體系中尋找自我發(fā)展的動力與資源，我國的資源型省份才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。”專家表示。
這與各資源大省的發(fā)展理念不謀而合。記者瀏覽了山西、陜西、甘肅、遼寧、貴州、內(nèi)蒙古等多個省區(qū)的政府工作報告，發(fā)現(xiàn)上述所有地區(qū)均提出加大對內(nèi)對外開放力度，并不同程度規(guī)劃了自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局。
位于北部邊疆、地跨東北西北地區(qū)的內(nèi)蒙古充分利用其地理位置優(yōu)勢，設定了一系列對內(nèi)對外開放計劃。除了要穩(wěn)步推進與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，落實與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市簽署的合作協(xié)議外，還提出深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作，深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作，并確立了“2013年全年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金3800億元以上”的目標。
同樣地理位置優(yōu)越的遼寧省，在加大對內(nèi)對外開放力度的同時，還利用其沿海優(yōu)勢，提出“深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。計劃將遼寧沿海經(jīng)濟帶建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，成為中國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和我國對外開放的新高地；沈陽經(jīng)濟區(qū)要成為國家新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強競爭力、影響力的城市群；遼西北則建成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設的重大突破。
甘肅省也將“促進重點區(qū)域加快發(fā)展”確定為今后五年的重點工作任務之一，并強調(diào)以蘭州新區(qū)為重點，發(fā)揮蘭白核心經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用。
專家分析，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，可以統(tǒng)籌城市間的生產(chǎn)力布局，增強城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為轉(zhuǎn)型提供動力。
