近日中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)油氣對(duì)外依存度繼續(xù)上升，原油對(duì)外依存度達(dá)56.6%，天然氣對(duì)外依存度上升至29%，未來(lái)油氣供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。記者近日采訪了中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、研究員周大地，他展望了我國(guó)高效綠色低碳能源發(fā)展前景，并分析了中國(guó)走出能源困境的途徑。

我國(guó)能源現(xiàn)狀

我國(guó)能源發(fā)展面臨著多重困境。首先，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)也要相應(yīng)增長(zhǎng)，但能源供應(yīng)增量繼續(xù)主要依靠煤炭和進(jìn)口石油。其次，雖然我國(guó)制定了節(jié)能減排政策和目標(biāo)，但是節(jié)能減排效果受到GDP增速的挑戰(zhàn)。再次，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，煤炭占比高仍然是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些因素導(dǎo)致了我國(guó)能源價(jià)格持續(xù)攀升、能源環(huán)境壓力不斷增大、能源安全面臨多重挑戰(zhàn)。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)“先天不足”，這也是我們常說(shuō)的稟賦之困。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量迅速上升，主要依靠煤炭和石油、天然氣。現(xiàn)在我國(guó)已成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，但同時(shí)我國(guó)能源生產(chǎn)量上升的速度不如消費(fèi)量上升得快，其中，石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加。中國(guó)僅次于美國(guó)，是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。天然氣和非化石能源（水電、核電和風(fēng)電）生產(chǎn)量近年增長(zhǎng)迅速，但總量仍然有限。能源和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，2010年投資超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣，電力建設(shè)占了所有能源投資一半以上，其次是石油天然氣開(kāi)采，再次是石化投資。

在我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的前提下，我國(guó)資源環(huán)境壓力巨大、難以持續(xù)。在需求持續(xù)上升的前提下，國(guó)際能源價(jià)格將持續(xù)上升，能源安全問(wèn)題將不斷凸現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境約束將不斷加強(qiáng)。

我國(guó)能源礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高。中國(guó)自2002年開(kāi)始大量進(jìn)口石油，每年增加進(jìn)口2000萬(wàn)噸，2010年石油進(jìn)口增速17%，總量超過(guò)2.7億噸，2011年，我國(guó)原油對(duì)外依存度超過(guò)56%；我國(guó)2011年進(jìn)口了1.8億噸煤炭，成為世界上煤炭最大進(jìn)口國(guó)。國(guó)際油價(jià)反復(fù)高位震蕩，世界石油供需平衡十分脆弱。從2009年開(kāi)始，盡管世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全從金融危機(jī)走出，油價(jià)還是持續(xù)上漲。世界從1999年到2009年原油消費(fèi)增加3.6億噸，我國(guó)增加1.95億噸，占世界原油消費(fèi)增量54%。油價(jià)每桶提高1美元，我國(guó)每天多支付500多萬(wàn)美元，數(shù)量還將隨石油進(jìn)口量繼續(xù)提高。在國(guó)際金融和礦產(chǎn)品寡頭壟斷控制下，國(guó)際能源價(jià)格脫離生產(chǎn)成本，成為盤(pán)剝發(fā)展中國(guó)家的重要工具。期貨引導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制使國(guó)際油價(jià)持續(xù)試探需求方最高支付能力，有利于石油輸出方抬高油價(jià)。不得不說(shuō)，亞洲發(fā)展中國(guó)家的石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)，已成為提高國(guó)際油價(jià)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)際石油資源集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，開(kāi)采難度也越來(lái)越大。國(guó)際石油資源和地緣政治條件使世界石油產(chǎn)量增加受到明顯制約，只能維持平均年增1%左右?；粮裨f(shuō)過(guò)，“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了世界”，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源資源要地的控制，嚴(yán)重威脅我國(guó)的能源進(jìn)口安全。發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模使用優(yōu)質(zhì)化石能源，讓資源平衡進(jìn)一步趨緊，已經(jīng)沒(méi)有使用廉價(jià)能源的機(jī)會(huì)。在這種情況下，我國(guó)南海及周邊巨大的油氣儲(chǔ)量就成了利益攸關(guān)的重要資源。

我國(guó)能源發(fā)展還面臨著技術(shù)之困，可以稱之為粗放式發(fā)展的環(huán)境“原罪”。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞問(wèn)題突出，一些高污染地區(qū)的環(huán)境污染損失已經(jīng)占到當(dāng)?shù)谿DP的7%以上。環(huán)境污染對(duì)人體健康產(chǎn)生明顯影響，空氣中的顆粒物污染在城市病死原因中所占比例達(dá)13%，相當(dāng)于每年約40萬(wàn)城市居民因空氣污染而過(guò)早死亡。按我國(guó)新通過(guò)的2016大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)只有20%城市達(dá)標(biāo)，而這一新標(biāo)準(zhǔn)仍然明顯低于聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出的大氣環(huán)境清潔目標(biāo)。

煤炭的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重影響環(huán)境。我國(guó)西北地區(qū)的煤炭生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重短缺，每萬(wàn)平方公里擁有的水資源量?jī)H為全國(guó)的1/5，每開(kāi)采1億噸煤就要破壞7億噸水資源，造成水土流失影響面積約245萬(wàn)平方公里，產(chǎn)生1300萬(wàn)噸煤矸石。全國(guó)采煤塌陷土地面積已達(dá)到80萬(wàn)公頃，而且仍以約4萬(wàn)公頃/年的速度遞增，西北70%的國(guó)有大型礦區(qū)均是地面塌陷嚴(yán)重區(qū)。煤炭科學(xué)產(chǎn)能的核心是安全生產(chǎn)，由于落后技術(shù)導(dǎo)致的礦難和塵肺病，使我國(guó)煤炭礦工目前每年死亡5000人左右。

由于“粗放式開(kāi)發(fā)”和不合理的能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國(guó)家的5~10倍，今后幾十年內(nèi)，我國(guó)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度需要比現(xiàn)在下降20倍以上，才可能接近屆時(shí)的世界平均水平。這就需要我國(guó)首先把溫室氣體排放增長(zhǎng)速度降下來(lái)，爭(zhēng)取較早實(shí)現(xiàn)排放峰值。

走出困境的途徑：環(huán)保之路和高效之路

面對(duì)稟賦和技術(shù)的能源困境，我國(guó)要從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、努力提高投入產(chǎn)出率、改變價(jià)值分配格局等方面下功夫，通過(guò)綠色創(chuàng)新的環(huán)保之路、科學(xué)發(fā)展的高效之路走出能源困境。

環(huán)保之路，重點(diǎn)在于調(diào)整能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，由于目前世界還沒(méi)有低碳發(fā)展的現(xiàn)成模式，所以低碳發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的革命，需要全球長(zhǎng)期持續(xù)努力。這些努力包括改變現(xiàn)有資本增值方式、改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式等。

具體到我國(guó)，要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展，即必須從現(xiàn)在開(kāi)始，將我國(guó)的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變；必須進(jìn)一步考慮采取最有效的政策措施，盡可能減少能源消費(fèi)的增加速度和總量；必須探索如何在增加能源供應(yīng)總量的同時(shí)，盡可能減低碳排放的增加速度和數(shù)量；力爭(zhēng)在2025年以前實(shí)現(xiàn)碳排放的零增長(zhǎng)，并從現(xiàn)在開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降做好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的必要準(zhǔn)備。在能源供應(yīng)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)產(chǎn)能，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，從結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)路線、時(shí)間順序、系統(tǒng)效率等方面持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。要抓緊機(jī)遇，確保國(guó)內(nèi)石油穩(wěn)產(chǎn)，加快天然氣、水電、核電發(fā)展，防止煤、煤化工和電力過(guò)快擴(kuò)張，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃，不能盲目投入。

高效之路，重點(diǎn)在于改善能源消費(fèi)模式。上世紀(jì)中期世界進(jìn)入石油時(shí)代，上世紀(jì)末進(jìn)入石油天然氣時(shí)代。法國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始調(diào)整能源消費(fèi)戰(zhàn)略，從以石油消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮文茉聪M(fèi)中核能占39%、天然氣占14.7%、水電占5.6%、石油占35.8%、煤炭占4.7%的多元化、清潔能源為主的優(yōu)質(zhì)能源結(jié)構(gòu)。英國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的38%，成為該國(guó)第一大能源。當(dāng)然，我國(guó)能源消費(fèi)以生產(chǎn)用能為主，發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)以建筑交通用能為主，我國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式，能源消費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)該滿足我國(guó)人民生活合理用能和生產(chǎn)的高效用能需求，要逐步降低生產(chǎn)用能比例，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色、相對(duì)簡(jiǎn)樸的、面對(duì)大眾的能源消費(fèi)模式。

2008年，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是美國(guó)的2.86倍，是日本的4.48倍，是歐盟經(jīng)濟(jì)大國(guó)的5~6倍，是世界平均水平的2.48倍。我國(guó)單位GDP能耗下降仍然有巨大空間。這個(gè)空間如何填補(bǔ)？那就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的加工制造業(yè)，用廉價(jià)的資源、勞動(dòng)力成本和社會(huì)環(huán)境成本支撐了世界一般制成品市場(chǎng)。出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能的大幅度擴(kuò)張，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分離；產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步壓低了一般制造業(yè)的利潤(rùn)空間；全球性價(jià)值（價(jià)格）分配體系使發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)走向貧困化，中國(guó)生產(chǎn)得越多，單位生產(chǎn)活動(dòng)得到的就越少。要如何改變現(xiàn)狀？那就要旗幟鮮明地反對(duì)新的“經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)”，積極調(diào)整市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變價(jià)值分配格局，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色綠色消費(fèi)市場(chǎng)，用中國(guó)式的綠色創(chuàng)新，形成我們的知識(shí)產(chǎn)品和品牌系列。

周大地呼吁，政府應(yīng)取消普遍存在的能源價(jià)格補(bǔ)貼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)能源價(jià)格水平偏低，還存在價(jià)格補(bǔ)貼。我國(guó)政府要以支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為價(jià)格政策目標(biāo)。成品油價(jià)格應(yīng)充分反映原油價(jià)格變化、增加針對(duì)節(jié)能要求的能源價(jià)格政策、制定超限額加價(jià)政策，一方面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，另一方面提升我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要認(rèn)真把國(guó)有能源企業(yè)辦好。能源領(lǐng)域的改革要以最小的成本、最高的效率、最低的環(huán)境代價(jià)，保障廣大人民的合理能源需求。國(guó)有能源企業(yè)也要通過(guò)防止低效投入，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)海油，大有可為

周大地認(rèn)為：“‘海洋石油981'有重大的經(jīng)濟(jì)、科技、外交意義。到深海打油，幾乎相當(dāng)于到太空上去作業(yè)。世界上能夠掌握深海油田勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的公司非常少，開(kāi)發(fā)深海油田具有戰(zhàn)略意義。”

周大地還對(duì)“海洋石油981”的定位技術(shù)贊不絕口，他說(shuō)：“‘海洋石油981'采用動(dòng)力定位和錨泊定位相結(jié)合的方式，這是很復(fù)雜的技術(shù)，也是世界領(lǐng)先，非常不易！”

周大地指出，以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)天然氣的開(kāi)采、以風(fēng)能為代表的新能源的利用，還有清潔煤技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能減排等方面，中國(guó)海油都走在了我國(guó)能源央企前列。這些做法都符合我國(guó)能源戰(zhàn)略與環(huán)境戰(zhàn)略的做法，希望中國(guó)海油延續(xù)下去，繼續(xù)踐行三大責(zé)任、保障我國(guó)能源安全。