北京宣布實(shí)施京Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)后油價(jià)面臨漲價(jià)壓力調(diào)整部分可能由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)。

近期連續(xù)的霧霾天氣再次讓公眾的目光轉(zhuǎn)向石油生產(chǎn)企業(yè)。

值得關(guān)注的是，多位接受本報(bào)記者采訪的受訪者表示，油品升級換代將堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策對公眾而言已形成共識，但對于消費(fèi)者該承擔(dān)的比例則各有不同觀點(diǎn)。

對于目前已實(shí)施國內(nèi)最高油品標(biāo)準(zhǔn)的京標(biāo)V油品的價(jià)格調(diào)整，有知情人士向本報(bào)記者指出，京標(biāo)V油品價(jià)格的調(diào)整很可能采用政府、企業(yè)和個(gè)人三三制的方式，即企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，政府通過稅收減免一部分，消費(fèi)者自己承擔(dān)一部分。上述人士指出，若采取這種共擔(dān)機(jī)制，對市場震動(dòng)相對較小。

北京油品升級價(jià)格有所調(diào)整

針對京標(biāo)V油品置換后，價(jià)格是否會出現(xiàn)調(diào)整的問題，北京市環(huán)境保護(hù)局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，政府有關(guān)部門支持油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在兩個(gè)月置換期內(nèi)京V油品價(jià)格不會出現(xiàn)變動(dòng)。至于置換期后油品價(jià)格是否會出現(xiàn)調(diào)整，有關(guān)部門會選擇時(shí)機(jī)。

對于調(diào)價(jià)方式，原則上油品價(jià)格的調(diào)整需要中石油和中石化根據(jù)市場現(xiàn)狀聯(lián)合向北京市發(fā)改委打報(bào)告，由市發(fā)改委向國家發(fā)改委遞交報(bào)告。不過，對于北京地區(qū)京V油價(jià)的上漲幅度，中石化有關(guān)人士告訴記者，無法給出估算值，只能等待發(fā)改委確定。國家發(fā)改委將根據(jù)國際油價(jià)和實(shí)際情況擇機(jī)調(diào)整價(jià)格。

據(jù)介紹，從北京歷次的油品升級經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施京II標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格未出現(xiàn)調(diào)整。京III和京IV油品的升級均進(jìn)行了不同程度的價(jià)格調(diào)整。其中京III油品標(biāo)準(zhǔn)在2005年7月1日實(shí)施，2006年3月對價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；2008年1月1日實(shí)施京IV油品標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年10月對價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

記者查閱了2006年和2008年兩次油品升級換代的調(diào)價(jià)幅度。其中2006年3月26日，北京地區(qū)的汽柴油調(diào)價(jià)后，90號汽油每升4.36元，93號汽油每升4.65元，97號汽油每升4.96元，相比原有價(jià)格每升分別上漲0.37元、0.39元和0.42元。2008年10月7日，北京市發(fā)改委專門針對北京地區(qū)的油品升級調(diào)整了油價(jià)，其中90號汽油每升5.96元，93號汽油每升6.37元，97號汽油每升6.78元，相比調(diào)價(jià)前每升分別上漲了0.16元、0.17元和0.18元。

油品升級換代需要多少投入？

相對于現(xiàn)在北京的高標(biāo)準(zhǔn)汽油，目前國內(nèi)大部分地區(qū)仍使用國III標(biāo)準(zhǔn)的汽油。國III汽油中硫含量從500ppm降至150ppm以下，但其成本價(jià)要比國II標(biāo)準(zhǔn)油品每升約高出0.145元。

由于油品升級換代要大幅度降低硫含量，必須要對生產(chǎn)油品的裝置進(jìn)行加氫、脫硫工藝的改造。中石化方面表示，正加快煉油企業(yè)的升級改造，計(jì)劃在2014年向社會全面供應(yīng)符合國IV標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。為此，公司所屬的12家企業(yè)正在建設(shè)Szorb裝置，其中金陵石化、上海石化的Szorb裝置已建成投產(chǎn)，其余10家年內(nèi)陸續(xù)建成，預(yù)計(jì)今年4季度全部完成投產(chǎn)。此前，中石化已建成了8套Szorb裝置。

對于每次油品升級煉油成本增加多少的疑問，中石化新聞發(fā)言人呂大鵬告訴本報(bào)記者，油品升級煉油成本的增加太復(fù)雜，無法計(jì)算。以單套裝置Szorb升級為例，一套150萬噸的煉油裝置Szorb裝置升級需要投資2.5億-3.5億元。僅以目前建成的10套Szorb裝置估算，中石化需至少投入25億-35億元。

一位油田人士向本報(bào)記者介紹，油品升級的生產(chǎn)裝置進(jìn)行改造的周期大約在1年到1年半左右。

除了對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造外，若進(jìn)行單廠投資，僅建一座千萬噸級煉廠需要投資200億-250億元。呂大鵬表示，過去10年，中石化在煉油板塊累計(jì)投入了近2000億元，相當(dāng)于每年用于煉油升級的投資在200億元左右。

中石化董事長傅成玉此前曾表示，為了實(shí)現(xiàn)從明年起全面供應(yīng)國IV標(biāo)準(zhǔn)油品，該公司每年將投入300億元左右解決油品質(zhì)量問題。根據(jù)中石化公布的2011年財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，2011年中石化凈利潤為716.97億元。投入300億元左右，相當(dāng)于拿出中石化凈利潤的42%用于油品質(zhì)量的升級。

根據(jù)中石化公開的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，2010年其煉油事業(yè)部經(jīng)營收益為159億元，2011年其煉油事業(yè)部則虧損348億元。

油品升級國企、央企應(yīng)多承擔(dān)

作為生產(chǎn)企業(yè)，中石化此前曾建議盡快落實(shí)國發(fā)[2011]35號文明確的煉油企業(yè)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)的油品消費(fèi)稅減免政策，保證油品升級和環(huán)保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

有不愿具名的受訪者表示，油品的升級換代應(yīng)該由財(cái)政多出一些。“中國油價(jià)也不便宜了，讓消費(fèi)者承擔(dān)很多不合適。如果是國企、央企可以要求他們多承擔(dān)一些。我認(rèn)為政府應(yīng)該出大頭，消費(fèi)者少出或者不出。”這位人士指出，可以將體系之外的油品調(diào)價(jià)幅度放寬，如98號汽油的價(jià)格可以相對高一些。

京標(biāo)V油品價(jià)格調(diào)整模式猜想

有熟悉內(nèi)情的人士向本報(bào)記者指出，京標(biāo)V油品價(jià)格的調(diào)整很可能采用政府、企業(yè)和個(gè)人三三制的方式；即企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，政府通過稅收減免一部分，消費(fèi)者自己承擔(dān)一部分。上述人士指出，若采取這種共擔(dān)機(jī)制，對市場震動(dòng)相對較小。

不過，自去年8月，北京全面升級京標(biāo)V油品以來，北京地區(qū)的汽柴油價(jià)格依然采用的是京IV標(biāo)準(zhǔn)油品的價(jià)格。實(shí)施了京標(biāo)V標(biāo)準(zhǔn)的89號、92號和95號汽油硫含量從原有的每千克50毫克降低為每千克10毫克，相當(dāng)于原來的1/5。車用汽油的錳含量指標(biāo)限值由每升0.006克降低為每升0.002克。

專家連線

油品升級換代成本該由誰來承擔(dān)？

到底油品質(zhì)量升級的成本該由誰來承擔(dān)？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，對此看法也各不相同。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍

消費(fèi)者負(fù)擔(dān)應(yīng)相對少一些

應(yīng)通過立法手段使得油品質(zhì)量的升級得到強(qiáng)化。原本油價(jià)到底能否被消費(fèi)者接受完全通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)。若市場競爭充分，消費(fèi)者對價(jià)格很敏感，則油價(jià)會得到充分反映，消費(fèi)者為此承擔(dān)的成本會相應(yīng)較少。相反，在市場競爭不充分的情況下，則消費(fèi)者承擔(dān)的成本會相應(yīng)較高。

在中國現(xiàn)有政府對油價(jià)的掌控能力較強(qiáng)的背景下，可能生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)得相對多些，消費(fèi)者相對少一些。適當(dāng)減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有的制度基本可以實(shí)現(xiàn)。油品質(zhì)量升級可通過政府、企業(yè)和消費(fèi)者共擔(dān)的機(jī)制。政府參與的手段很多，包括特別收益金、燃油稅等方式來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成

應(yīng)該遵循“誰污染誰來承擔(dān)”原則

造成污染的一個(gè)是生產(chǎn)企業(yè)，另一個(gè)就是消費(fèi)者。消費(fèi)者有開車的也有不開車的，誰來承擔(dān)？承擔(dān)多少？過去發(fā)改委在制定價(jià)格管理辦法時(shí)并沒有考慮這個(gè)問題，現(xiàn)在應(yīng)該考慮讓消費(fèi)者承擔(dān)一部分，煉油企業(yè)也承擔(dān)一部分。對于政府是否也應(yīng)承擔(dān)的問題，從邏輯上講有問題。有人認(rèn)為政府通過稅收來調(diào)節(jié)，但稅也是納稅人交的。有的納稅人用了油，有的卻沒用。但若政府通過稅收來調(diào)節(jié)，很可能沒用油的納稅人也被迫交了這部分錢，肯定會不答應(yīng)。政府真正要做的是制定標(biāo)準(zhǔn)，加快提高標(biāo)準(zhǔn)。

北京歷次汽油標(biāo)準(zhǔn)變遷

2000年1月1日執(zhí)行車用無鉛汽油標(biāo)準(zhǔn)GB17930-1999，其中硫含量不大于1000ppm，同年7月1日，北京、上海、廣州同時(shí)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于800ppm，苯含量不大于2.5%，烯烴含量不大于35%，芳烴含量不大于40%。

2004年10月1日執(zhí)行車用汽油標(biāo)準(zhǔn)DB11/238-2004(京標(biāo)A，相當(dāng)于歐II標(biāo)準(zhǔn))，汽油硫含量降至500ppm。

2005年7月1日執(zhí)行車用汽油標(biāo)準(zhǔn)DB11/238-2004(京標(biāo)B，相當(dāng)于歐III標(biāo)準(zhǔn))，汽油硫含量降至150ppm，苯含量不大于1%，烯烴含量不大于18%，芳烴含量不大于42%。

2008年1月1日執(zhí)行車用汽油標(biāo)準(zhǔn)DB11/238-2007(京標(biāo)IV，相當(dāng)于歐IV標(biāo)準(zhǔn))，汽油硫含量降至50ppm，苯含量不大于1%，烯烴含量不大于25%，烯烴和芳烴含量不大于60%。