盡管中國企業近幾年加大了境外投資鐵礦石開發的步伐，但投入巨大收效甚微問題一直難解，大部分項目產能效果并不明顯。對此，國家發改委外資司副司長王建軍日前表示，正在會同有關部門制定政策，加大對企業境外鐵礦石開發的政策支持和開發力度，將在西非、加拿大和西澳三個地區部署重點項目開發。這是記者從冶金工業規劃研究院主辦的“2012鐵礦石發展高端論壇”上獲得的消息。

據王建軍介紹，近五年來，中國對境外鐵礦石資源投資已經累計超過100億美元。大部分投資集中在西非、加拿大及西澳三個區域，從中方占有的資源量來看，甚至占到三個區域總量的1/3。但產出情況卻并不盡如人意。王建軍坦言，目前只有少數項目已經形成產能，大多數項目仍在建設之中。鐵礦項目之外的配套基礎設施建設投入往往需要一筆更大的投資才能實現鐵礦項目的最終產出，投資成本最終達到最初的兩倍甚至更多。

“基礎設施的建設，包括水、電、鐵路、港口等成為制約鐵礦項目產能的重要因素。”王建軍表示，“有些地方有鐵路、港口，但是能力不足，有些地方則是基礎設施需要重新建設。從投資來看，一些項目的基礎設施投資，要遠高于礦石生產環節的投資”。

而一個不容忽視的現實是，我國鐵礦石對外需求長期居高不下，國際話語權偏低又導致中國鐵礦石進口價格較高。中國冶金工業規劃研究院日前發布報告預計，2013年鐵礦石成品礦需求量11.1億噸，同比增長4%，而2013年預計將進口鐵礦石7.6億噸左右，進口鐵礦石的需求量仍占60%以上。“如果不出現世界經濟的二次衰退，受到需求增加、成本提高，以及通脹等因素影響，鐵礦石價格尤其是進口高品位鐵礦石價格將繼續上升，2013年一季度其到岸價格會超過130億美元，全年平均價位在120億美元左右。”中國流通生產力促進中心首席分析師陳克新預計。

對此，王建軍表示，只有加快境外開發，才能打破國際市場的壟斷。要力爭在今后十年進一步加大海外開礦力度，爭取形成一定規模的新增供應能力。國家發改委正在會同有關部門研究境外鐵礦石開發的支持政策，從企業、國家、銀行等方面形成合力。一方面中國企業要聯合國內其他有實力的企業，加大資金投入，并加大科研、充分論證，在產品有競爭力的條件下投產；另一方面，還要加快現有開發建設，今后中國將確定重點項目開發，主要是在西非、加拿大和西澳三個地區。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，盡管鐵礦石話語權并不完全在于對外依存度，但培育穩定的海外供應渠道對于弱化對手話語權意義重大。除了在西非、加拿大和西澳等區域加快開發步伐之外，還可以在南美等地多元發展，同時要加強對這些國家的風險評估，不僅僅要從商業角度進行拓展，必要時還需要配合經濟外交等國家層面的對話，否則境外鐵礦石開發項目會非常困難。

近年境外鐵礦石投資

■2001年 寶鋼與巴西淡水河谷公司合資開發巴西鐵四角地區鐵礦。

■2002年 寶鋼與澳大利亞哈默斯利公司合資開發帕拉伯杜鐵礦東坡。

■2009年 華菱成功收購澳大利亞第三大礦業公司FMG17.4%股權。

■2010年 華東有色地勘局以12.2億美元收購巴西境內一處大型鐵礦100%股權。

■2010年 武鋼集團、廣新外貿和錦興國際聯合收購馬達加斯加蘇拉拉鐵礦礦權。