資金扶持政策的完善，加上減稅的傳言給國內鐵礦企業帶來了利好。

雖然政策的效應不會立刻顯現，短時間內也依舊無法改變我國鐵礦石對外依存度較大的事實，但長期看來，會增加國內礦山企業與外礦企業的競爭力，從而增加對鐵礦石資源的掌控力。

及時雨

近日，財政部制定了《國有冶金礦山企業發展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。隨后，便公示了審核通過的項目。

雖然，從2001年開始，國家有關部門就有對國內礦山的相關扶持政策。即使如此，黃明軍（化名）還是稱《辦法》為“及時雨”，表示歡迎。在他看來，如今鐵礦石市場持續低迷，前景不被看好，這樣的背景下，《辦法》的推出多少帶著雪中送炭的味道。

黃明軍是華北地區一大型國有冶金礦山企業的中層領導，他所在的廠2011年采選鐵礦石2200萬噸左右，成品礦約600萬噸。

“11月20日之前，我們就接到有關《辦法》的正式文件，”他對新金融記者回憶，“還是感到挺及時的，畢竟現在外礦價格的走低已經讓成本較高的內礦處境艱難。”

數據顯示，從今年6、7月份開始，鐵礦石價格經歷了大幅的下滑區間，尤其是9月份最低到達90多美元/噸，這樣的價格已經逼到了大部分內礦企業的成本線。

據黃介紹，他所在企業成品礦的成本在100美元/噸左右，“幸好跌破100美元之后又有所反彈，但以目前的形勢判斷，后期鐵礦石價格會是長期的低迷。”而此判斷在業內也得到共識。

在11月舉辦的2012中國國際礦業大會鐵礦石分論壇上，冶金工業規劃研究院院長李新創曾表示，由于總體需求的增加放緩甚至下降，加之新增礦山能力的產能等原因，明年鐵礦石價格將在現有程度上繼續走低。

根據《辦法》規定，其所支持的礦山企業指代主要從事鐵礦石采選業務的地方國有中型企業，包括國有獨資公司和國有絕對控股公司。暫不包括國有相對控股和參股公司，以及中央企業投資興辦的冶金礦山企業。

黃解釋，《辦法》中規定的這種礦山企業大多是大中型的，“與規模較小礦山企業相比，由于普遍有與下游鋼廠簽訂的大量年度合同，所以即使礦價有短暫的大幅下降，我們還是能繼續保持生產，但如果這樣的情況持續時間長一些我們就很難了。”

換言之，如果價格一直低迷下去，這樣大的礦山利潤就會受到嚴重的影響，甚至也有可能停產或者減產?！?/p>

“這個時候的這筆資金在一定程度上能幫助我們緩解資金壓力，從而間接地節約了成本的支出。”黃說。

聯合金屬網礦石事業部總經理張佳賓對大型礦企的這種處境也表示贊同，“大型礦山沒有停產，主要以為很多都與鋼廠直接掛鉤，對礦石的穩定性有較高的要求，所以短時間的價格下跌，還不會影響到生產規劃，”他認為這種情況下，相對來說庫存可能多一些，“但如果時間再長，那就不好講了。”

所以，在黃看來，“危難到來之前給我們資金支持就是及時雨，總比等到我們也停產了再來補救要好得多。”

些許擔憂

“天天在家里看新聞，和同行在網上聊天，想想還有什么可以做的”，這是趙向茂的鐵礦廠停產兩個月以來他的生活寫照。“擔憂”則是他常常掛在嘴邊的字眼。

3年前，礦價高位。彼時，趙向茂將石墨廠解散，在原有的場地內做起了鐵礦廠，主要是對鐵礦石的采選。

前些年礦價的高位，讓趙賺到了一部分錢，于是，漸漸地擴大經營，在此次停產之前，他一共有5個分廠。

說起今年的情況，趙對新金融記者表示：“今年以來價格波動的頻率很快，很難把控，到9月份跌破100美元/噸了，我實在是堅持不下去了，只能停產。”

其實，長期和市場打交道，黃在此前也經歷過無數次價格的漲跌，但“今年尤其嚴重，去年10月份的下跌中也出現過低點，但當時還徘徊在130美元左右，這次跌破100美元還是這兩年來的第一次。”

雖然趙最終也未向記者透露他的成本價，但由于“資金周轉不靈”而導致的虧損已成定局。目前，所有的工人都已經放假回家，“我也不知道什么時候能再干或者直接轉行”。

趙僅僅是眾多停產小礦企中的一員，據他介紹，他所在的鎮上還有不少規模不大的鐵礦企業，“大部分都停了”。

中國冶金礦山企業協會副秘書長劉效良9月份在大連舉行的第十二屆中國鋼鐵原材料國際研討會上就曾透露，鐵礦石價格滑坡導致企業陷入虧損，中國約40%的鐵礦石礦山已經停止生產。

而成為停產主力軍的小型民營礦企卻不夠條件成為《辦法》所扶持的對象。

《辦法》規定，專項資金的支持內容包括礦山建設項目、采選新技術、新工藝的開發和應用項目以及環境改造項目，且“主要用于支持國有中型冶金礦山企業提高或穩定國內鐵礦石產量，提高鐵礦石品位和選礦回收率，開展礦山環境改造等方面的專項資金”。

對此，趙有些無奈地表示，“首先我們不是國企，其次我們這樣小型的礦企也不具備文件提到的技術，加上有些小廠本身就不規范，產量也不多，自然也不會輪到我們。”

趙表示，可能有些小廠比國有礦山更困難，但對于小礦山未能被扶持，他表示非常理解。

“從《辦法》能看出，國家是想對國有礦山企業有個合理的規劃或者對環境配套提供一個支持，更重要的是達到長期穩定健康發展的目標，絕對不會說用這種政策來打壓小礦山，所以對此我也表示贊同。”

另一方面，他也坦承，很多小礦企都是前兩年高礦價催生出來的，“最后很可能面臨停產或者被收購，但或許這對整個的鐵礦開采是有好處的。”

張佳賓也指出，一些小型礦山即使手續齊全，可能開采效率偏低而成本偏高，產量也不大，“所以國家政策肯定是鼓勵未來具有環保優勢的礦山，進行優化配置，從而增強與外礦的競爭能力。”

而業內一位多年從事鐵礦開發研究的業內人士告訴新金融記者，“很難說清是不是國有礦和民營小礦哪個成本更高，不同地區都有差異，每個礦山的情況也有差異。”

在這位人士看來，國內財政對礦山的資金扶持一直都有，但不可能每個都扶持到，“錢永遠是不夠的，另外，國內礦企確實也需要提高集中度。”更重要的是，“鋼鐵生產是連續性的，要求穩定，所以大礦企肯定不能停，所以一定會優先扶持他們。”[page]

減稅之困

伴隨著資金扶持而來的，還有對國內礦企的減稅消息。不同的是，減稅還僅僅是傳聞。

最近一次提到減稅是在9月份，鐵礦山40%停產，中鋼協建議政府減稅。然而，減稅政策的源起可以追溯到3年前。

2009年，中國礦業聯合會（以下簡稱“中礦聯”）協助工信部對國內礦山企業做了比較細致的調研。“主要還是2008年金融危機的影響，礦價一下跌下來，鐵礦企業的經營相對比較困難，”中礦聯當時參與調研的工作人員回憶。

她對新金融記者解釋，“國內的鐵礦資源與國外的相比，貧礦多，資源條件不好，開采成本比較高。在國際礦價突然走低的情況下，國內礦企成本居高不下，就導致經營困難，所以提出減負，增加鐵礦山的產量，把成本降下來。這樣也可以減少對外礦的依賴”。

調查結果顯示，鐵礦山的綜合稅負率高達25%。按照1000元/噸計算，25%意味著稅賦為250元/噸。

2009年年底，報告提交給相關部門。隨后2010年，有媒體報道，財政部官員已明確，將礦產品增值稅稅率由17%降到13%是不現實的，而“通過出臺擴大增值稅抵扣范圍，增加抵扣項目減輕冶金礦山負擔，這是我們可以考慮的。”

但從那以后，沒有實質性的措施出臺。

上述中礦聯工作人員介紹，礦山企業的增值稅其實和其他工業企業一樣，稅負高主要因為其生產工藝決定其增值稅抵扣范圍很小，“成本主要是購買一些炸藥，設備投入也是一次性的，抵扣的少所以稅賦就顯得高。”

在她看來，從礦山企業的生產實際和礦業的特殊性來講，這樣的稅賦確實不太合理，但是有關部門也要從整體財政收入的角度去考慮。“所以真正減稅還是有一定難度的”。這也就難怪，把調研成果上報給工信部之后，就沒有了下文。

李新創還指出，礦山企業面對的不僅僅是增值稅的問題，是一個綜合稅負。“很多礦山都在偏僻的地方，而越窮的地方稅賦越高。當地政府希望通過礦山建設來致富，所以會有很多稅負。”

從另一個角度來考慮，李新創認為，目前不是簡單地說減稅，而是呼吁給國內礦山一個公平的稅賦。他介紹，國內大部分行業的稅賦都不超過20%，而國外礦山的稅賦不到10%，而內礦企業25%的稅賦的確有些不公平。

與資金扶持不同，減稅對象包括大中小在內的所有礦企。所以即使并不能確定具體的稅種和減少的額度，但趙向茂還是很期待減稅政策的落實。

關于減稅最新的信息，李新創在2013年鋼鐵需求預測成果發布會上表示，無論是中鋼協還是冶金工業規劃院都做了大量的工作，“目前國家相關部門都在積極聽取我們的建議，只有何時能夠把稅賦降下來還無法確認”。

掌控力

一直以來，高礦價都是國內鋼廠不可避免的成本。鋼廠希望礦價能夠走低，但由于外礦與內礦成本差距近一倍，所以每逢礦價降低到一定程度，國內礦企便開始虧損。

資金扶持也好，減稅也罷，短期內都會拉低整體的礦價，但也會增強與外礦的競爭能力，提高對礦石資源的掌控力。

李新創推測，中國鐵礦石的對外依存度會長期在60%以上。

“目前的情況，三大礦在礦石輸出方面仍然具有壟斷地位，在某種程度上左右著價格。”前述業內人士表示，“即使政策都落實了，我們和三大礦的成本差距還是很大，競爭力也不在一個層次上，但絕不能放棄。”

華南地區某大型鋼廠國貿公司負責人告訴新金融記者，“進口量這么大，如果再不采取措施降低內礦的成本，未來更會受制于人，”他進一步解釋，“只有讓內礦的供給在整個價格下跌的時候不至于下降太多，才能保證內礦的有效供給。”

必和必拓董事長Jac Nasser也在近日預測，短期內鐵礦石價格不會出現較大漲幅。

可以看出，國家出臺政策不是為了提高鐵礦石價格，而是為了增加內礦供應，后期對外礦的依賴能夠小一些。“礦企關注的是利潤空間，即使短期內礦價不可能出現大漲，但成本的減少也會增大內礦的利潤空間。”卓創資訊鐵礦石分析師劉輝對新金融記者說。

在張佳賓看來，即使有的企業前期成本可能還是挺高的，但后期會慢慢平抑這個價格，至少對整個礦石的價格形成一個把控力。如果對礦石資源形成一定控制，起碼未來能達到5成以上的自給程度，才能比較穩定地保證鋼材的產量，且相對穩定地控制成本的支出，這樣就會把利潤控制得好一些。

“如果現在內礦供給能在8成，那價格的談判能力上就會增強”，他說。

雖然政策的效應不會立刻顯現，短時間內也依舊無法改變我國鐵礦石對外依存度較大的事實，但長期看來，會增加國內礦山企業與外礦企業的競爭力，從而增加對鐵礦石資源的掌控力。