當前，可持續基礎設施理念也已成為各國政府、金融機構投資、建設關注的重點。風電環境友好，對節能減排、應對全球氣候變化有積極作用，因此多國已經將大力發展風電作為電力規劃發展目標。本文以埃塞俄比亞阿達瑪（ADAMA)風電總承包項目全產業鏈一體化運作為例，分析中國國際承包商如何成功建設環境、經濟和社會可持續的電力基礎設施項目。
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項目背景
埃塞俄比亞國內電力供應以水電為主，水電裝機占到全國總裝機容量的90%以上。近年來，由于水庫淤積的嚴重以及干旱少雨年份水庫根本無法蓄滿水，導致埃塞國內電力需求缺口不斷增大。
在短期內，埃塞俄比亞電力公司考慮從兩個方面來解決電力短缺的問題，一是在北部山區發展風電項目，二是在國內新建一些燃油電廠?？紤]到埃塞俄比亞為內陸國家，并且石油資源勘探、開發利用程度低，目前燃油依靠進口，且國內無石油輸送管道，其在石油上的供應無法得到很好的保障，并且成本高昂。埃塞風電資源較為豐富，具備建設大型風電基地的條件。風電具有建設周期短、見效快的顯著優勢。在這種情況下，風電項目便成了埃塞俄比亞電力公司的首選方案。
經濟可持續埃塞俄比亞阿達瑪風電工程一期裝機容量51MW，二期153MW，兩期合計204MW，由中國水電工程顧問集團（中國電建成員企業）和中地海外建設集團聯營體承建。項目建成后，平均上網等效滿負荷小時數在3100h以上，平均每年可為埃塞俄比亞電力系統提供6.3億kWh以上的電量，能夠在短期內提高埃塞俄比亞電力供應能力。
在風電場建設前，公司根據風資源數據、風機功率曲線，并考慮尾流影響情況來計算每臺風機的發電量，確定風力發電機組的布置，并對不同風機機組經濟技術指標進行比選，使整個風電場具有較好的經濟效益，避免了由于風電場選址或機型選擇失誤造成發電量的損失和維修費用的增加。通過經濟效益分析包括國民經濟評價和財務評價，計算項目投入的費用和產生的效益，結果表明項目的收益較好，能滿足項目還本付息要求，即項目在運行期內能用售電收入償還貸款的本金和利息、項目的經營成本。阿達瑪風電項目經濟上合理，財務上可行，有一定的抗風險能力，滿足經濟的可持續性。
另外，阿達瑪風電項目作為埃塞首個投產的風電項目，不僅在埃塞并且在東非區域內引起廣泛關注并引發了產業示范帶動作用，多國政府能源部長等政要前來參觀、借鑒開發經驗。作為電力基礎設施項目，對當地經濟起到拉動作用，根據電力與國民經濟收入的關系，初步估算，在埃塞每度電可創造國民生產總值約1.0美元，則本項目建成后每年可增加GDP6.3億美元。
社會可持續
一、員工權益保護
首先，阿達瑪風電項目高度重視項目所在地利益相關方權益的保護，促進社區民眾生活質量改善與社區可持續發展。項目在推進和執行過程中，充分利用埃塞當地的人力資源，大膽吸收、培養和使用當地雇員，發揮他們的語言、文化、管理、社會關系等優勢。雇用不同層次的當地雇員，有效實現了本地化的管理。
其次，項目建立、健全人事制度，明確需要的人才標準，崗位要求及考核指標，定期對當地雇員進行考核，按照當地勞動法或相關規定和要求進行招聘和解聘。與當地雇員簽訂勞動合同，依照合同執行，保障勞動者和企業雙方的合法權益。
第三，公司重視對當地雇員的培訓。在當地招聘完全符合崗位要求的當地雇員比較困難，項目通過培訓的方式逐步培養、提高員工的崗位技能、文化的融入，這種方式有利于他們的職業規劃并且也為公司的未來發展打下良好的基礎。
同時，在經營的過程中，公司不斷與當地政府、公司、社會組織和機構合作共贏，積極參與埃塞社區的各種活動，熱心公益事業，尊重當地人的宗教和習俗積極融入當地社會中，得到埃塞政府和人民認可。
二、職業健康安全管理
阿達瑪風電項目高度重視職業健康安全管理，編制了完善的職業健康安全管理制度，并邀請專家組進行職業健康安全檢查和應急預案評審，定期開展日常職業健康安全檢查工作和召開職業健康安全管理工作例會。
項目采用國內完善的職業健康安全管理體系，遵循“生命之上、以人為本、預防為主、全員參與、持續改進”的安全方針。工程開始就訂立了《安全生產協議》，購買工程保險和人員意外傷害保險并配備勞保用品；對職工進行安全培訓，提高安全管理人員和作業人員的安全管理意識和技能，做到項目部人人管安全、人人懂安全、人人都安全的全面、全方位安全管理。
公司對職工健康密切關注，貫徹執行“改善環境，保護健康；科學管理，持續發展”的健康、環境管理方針，力求實現“全員、全過程、全天候、全方位地實施健康、環境管理，實現零事故、零污染、零食物中毒、零人身傷害，真正達到人與人、社會、環境的和諧相處”的健康、環境目標。
三、帶動屬地企業
為了履行增加當地就業與企業發展的承諾，在保障質量的前提下，公司盡可能多地將土建工作分包給當地施工企業完成。鑒于埃塞當地施工企業的劣勢，為了規避風險，在初選分包單位時要對其施工自有資源和能力、過往項目業績經驗及履約表現進行詳細的調查了解。嚴格控制屬地分包施工質量和進度，對屬地分包加強管理，在日常工作協調、物資供應、施工人員技術培訓、質量安全教育、介紹和提供有效管理規章方面，給予指導和幫助。
四、質量管理
阿達瑪風電項目因地制宜，根據項目實際情況，建立了完善的質量管理機制和工作流程，制定了相關質量管理制度，記錄較為完整、齊備，質量管理可控，效能良好。通過“質量優先，用戶至上,打造風電中國標準”的質量方針，達到了“合同履約率100%；質量管理文檔完整率100%；構筑物及設備安全、實用、美觀、耐久；無重大質量事故”的質量目標。
五、社區居民和諧共處
在項目運作的初始階段，了解到風場范圍內有一所教堂，作為社區居民的重要活動場所，為了避免風機對教堂和社區的影響，風機選址遠離教堂。當了解到教堂沒有電力供應，公司主動提供解決方案和幫助，切實為社區解決問題和困難。為了讓更多當地居民懂得風電、宣傳綠色、環保、可持續發展，項目開放接受社會各界的參觀、訪問，并且認真細致的進行講解和交流。
為了培養埃塞當地的電站運維人員，邀請工程技術和管理人員，大學教授前往中國接受進行系統性風電和太陽能知識及技術培訓，讓他們在埃塞俄比亞傳播風電知識，為提升埃塞俄比亞國家的清潔能源建設能力培養人才，為可持續發展貢獻力量。
