我的問題關于新環保法。新環保法被稱為史上最嚴環保法，各方對它寄予了厚望。但是，就目前的一些情況看，一些地方環境違法行為依然比較突出，環保部也經常對此問題做出典型案例的通報。請問陳部長，新環保法實施兩年來，您覺得在執行偏軟的問題上有沒有得到有效改善，環境違法行為有沒有得到有效遏制，您如何評價?謝謝。

謝謝你的提問。新環保法是2015年1月1日生效實施的。我們已經連續兩年開展環保法的實施年活動。這兩年來各種配套的法規不斷完善，也在不斷地加大執法力度，宣傳培訓工作也全面展開。可以說還是取得了積極的進展。總的看，環境守法的態勢正在逐步形成，為什么這么講?在這里給大家報告幾個方面：

第一，依法落實地方政府的責任。環保法總則第六條明確規定，地方各級人民政府應當對本行政區的環境質量負責。落實地方政府的環境保護責任，是落實環保法的重中之重。我們抓了三件事：一是開展中央環保督察，明確地方和各部門的責任。通過督察落實黨政同責和“一崗雙責”，就是抓發展、抓建設的也要抓環保，這才是落實五大新發展理念，這樣才能形成環保工作各部門齊抓共管的局面。在中央環保督察的帶動下，去年各省級環保部門對205個市(區、縣)政府開展了綜合督查。

二是對環境問題突出的33個市縣政府進行公開約談，通過揭短露丑，起到警示作用，形成壓力、推動工作。三是對工作任務不落實、問題突出的5個市縣實施了區域限批環評。

第二，落實企業的環保主體責任。主要是要從嚴查處各類環境違法行為。去年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。我們把企業守法和企業的信用結合起來，出臺《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，還有大力推動企業信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業的環境表現到底怎么樣。我們按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。什么叫高架源?就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的污染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年年初的31%已經下降到去年年底的3.8%，進展非常明顯。

第三，制定實施配套文件。環保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環境保護法的實施提供了具體規范和依據。大家知道，環保法對企業處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產限產，一個是按日連續處罰。通過明確執行規定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產限產5673件，按日連續處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業環境違法的一個重要手段。

第四，運用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯合公安部、高檢制定實施《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執法采用的很多證據跟刑事證據接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

第五，提高環境監管執法能力。這里有三項工作：一是推動環境監察執法體制改革。結合監測監察執法機構的垂直改革，依法賦予環境執法機構實施現場檢查行政處罰和行政強制的手段和條件。同時將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，解決了執法著裝、用車和設備問題。二是能力建設。去年，我們開展了為期三個月的全國環境執法大練兵，同時也推動執法的標準化建設工作。三是加強公安機關打擊環境污染犯罪專業力量建設。公安部專門印發了《公安環境安全保衛部門裝備配備標準(試行)》，推動各地環境污染犯罪偵查隊伍建設和業務建設。目前北京、陜西等9省市已經組建了環境警察隊伍。

第六，推動法律法規制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經全國人大常委會的一審，配合開展大家都關心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環保法兩年實施的情況來看，我們在工作當中還是感覺到一些突出問題，我們正在研究這些問題，希望逐步解決。

主要是有四方面的問題：一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如說環保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實行按日處罰。

還有大家關心的未批先建問題。雖然法律規定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監管部門授權有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產建設項目的責任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。

二是部分地方黨委政府及有關部門環境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環保法規定的部門職責只有一半在環保部門手里，大氣污染防治法中，環保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環保法，這也是我們工作的一個重點。三是企業環保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發生。

四是環境執法能力不足，影響法律實施的進程和效果。總的看，我們有很多地區特別是在區縣級環境監管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現在日益繁重的監管任務。

下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續保持執法的高壓態勢。一是繼續開展環境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協同，督政和查企并重，嚴懲違法和規范執法并行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環保督察省份的督察任務。二是破解體制機制的束縛，加強基層執法能力建設。主要是結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革來進行。三是完善相關的法律法規，剛才已經講了，讓這些法規在實施中有更強的操作性，更具體。最后是不斷加大執法力度，就是要通過不斷地查處，對環境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態勢，把環保法落到實處。謝謝。

從這一次中國綠色建設戰略方面，我們已經看得出中國對環保生態問題的重視，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興。但是如您所說的，我們每一個人都是污染者，每一個人也可以是保護者。在環保教育、環保宣傳以及培養環保意識上，讓每一個人知道，為了環保可以做些什么，在這方面中國會有什么樣的措施?謝謝。

謝謝，你提了一個非常好的問題。環境問題是一個公共利益的問題。剛才我也講了，它需要我們大家共同參與，唯有共治才有共享。所以提高環保公眾的參與度是我們環保工作的一項重要內容。我們今年在部署2017年環保工作的時候，專門把環保的宣傳教育作為我們環保工作的核心工作。過去不是我們的核心工作。我們從四個方面開展工作：

第一，強化制度保障。大家如果注意的話，新環保法增加了一個專章，專門規定了信息公開和公眾參與的內容。作為一個配套措施，我們在2015年出臺了《環境保護公眾參與辦法》，并對各地的落實情況進行指導檢查，在全國也建立了一些公眾參與的示范試點。目前我們正在修訂環境影響評價公眾參與暫行辦法，因為環評的公眾參與是大家最關注的一個環節。通過明確建設單位的主體責任，優化公眾的參與程序和方式，同步公開環評報告書和公眾參與情況，嚴厲處罰建設單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來優化和規范建設項目公眾參與的程序。

第二，加強環境宣傳教育。我們和中宣部、中央文明辦等單位已經共同出臺和制定《關于全國環境宣傳教育工作綱要(2016-2020)》，對“十三五”的工作做出整體安排，就是要充分調動社會各界參與到環境保護當中。我們積極利用媒體平臺，特別是新媒體向社會大力宣傳環保信息、工作舉措和進展。另外我們也有幾個大的活動，包括“六五環境日”紀念活動，中國生態文明獎、綠色中國年度人物評選等來激勵更多的人參與到環保工作當中來。

第三，非常重要的是推動信息公開。環保部大力推動大氣、水環境質量的信息公開。大家很容易看到這些信息。我們重點是推動排污企業的信息，這部分是必須讓老百姓看到，推動環境影響評價，監管部門的環境信息，就是要把政府和企業都放在陽光下接受公眾的監督。另外，我們也暢通公眾表達意愿的渠道，去年10月，12369環保舉報平臺在全國實現了上線使用，全國各省級環保部門、各地市級和各區縣都可以進行直接登錄和對接，在同一個平臺上共享舉報受理。

另外，我們也設置了一些污水處理廠、垃圾處理廠(場)作為環境教育的基地，使公眾親自體會產生的污染是怎么處理的，提高環保意識。最后是引導和支持非政府組織健康有序地參加環保工作。我們建立了環保社會組織數據庫，收錄了708家組織的有關情況，向近百家環保社會組織贈閱各種期刊宣傳資料。另外，我們又組織重點組織負責人座談培訓，加強與環保社會組織的溝通。去年我們做了兩場非常好的培訓，有近百家組織130多人參加培訓。我們也通過一些項目資助或購買服務來支持公益訴訟，支持社會公益組織開展相關的環保活動，凝聚社會力量，最大限度地形成污染治理和保護環境的合力。

目前，我們還有一項工作，聯合民政部正在制定一份文件，關于加強對環保社會組織引導發展和依法管理的指導意見。這份文件出臺后，會進一步引導和加強環保社會組織健康有序發展。還有一項工作是把環保教育進學校、進社區，這也是非常重要的工作。我們在這方面也在積極推動。謝謝。

陳部長您好，我的家鄉在長江邊上，我們那的老一輩人都說，在他們年輕的時候，長江上的江豚是四處可見的，但是眼下江豚成為瀕危物種。其中一個很重要的原因，在長江兩岸林立著非常多的化工企業，存在著非常嚴重的環境風險，在這里想問陳部長的是，就我們環保部現在了解的情況，長江究竟存在著哪些突出的生態環境問題，國家具體的治理措施是什么，有哪些成果?謝謝。

謝謝您的提問。去年初，總書記兩次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，大家可能也會注意到，總書記明確指出，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。總書記的重要講話不僅體現了黨和國家對長江經濟帶生態環境保護的高度重視和嚴格要求，更蘊含著對長江經濟帶推動綠色發展、建設生態文明的殷切期盼。我們環保部過去一年按照總書記的指示精神，會同有關部門和11個省市，積極推動長江經濟帶的生態環境保護工作，主要做了四個方面的工作。

第一，加強規劃統籌，推動大保護戰略。我們會同發改委、水利部共同編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，同時也制定了《2016-2017年長江經濟帶生態環境保護行動計劃》，部署11個方面的工作措施，并加以推動落實。第二，劃定生態保護紅線，強化宏觀與系統的保護。我們優先把長江經濟帶重點生態功能區納入生態保護紅線。目前江蘇等六個省市已經制定或者實施了生態保護紅線方案。另外，我們強化戰略規劃環評，完成規劃環評審批22項，避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

第三，嚴厲打擊各種環境違法行為，解決突出環境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全。所以去年我們組織開展了一項專項行動，推動126個地級以上城市，完成全部319個集中式飲用水源保護區的劃定，共發現六大類399個問題。對這些問題實行一個水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強環境污染治理，加快改善環境質量。我們落實了《水十條》確定的943個國家考核斷面及水質目標要求，誰的責任，什么要求，已經層層分解完畢。建設了52個省級斷面水質自動站，對126個省界斷面開展聯合監測。另外，劃定了3.2萬個禁養區，關閉搬遷16萬個養殖場，還有大家關注的黑臭水體，一共排查了885條，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業聚集區全部建成了污水處理設施。

這是去年做的四個方面工作，從進展來看，還是比較明顯的。去年，沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點。劣V類水質斷面下降2.9個百分點，這是很不容易的進步。

目前長江經濟帶的生態環境保護主要有四個問題：一是流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數大。大家看，不論是廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三是沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四是部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

下一步，我們要做好以下幾個方面的工作，進一步改善長江經濟帶的生態環境質量。一是建立生態環境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。二是要建立環境承載力監測評價預警、河長制和領導干部自然資源資產離任審計制度的落地。三是解決工業布局的問題，優化沿江產業布局。我們會結合生態紅線劃定，推動“三線一單”工作方式，一個是生態保護紅線、一個是環境質量底線、一個是資源利用上線和環境準入負面清單。要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同時要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，干流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上游沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高污染企業向上游轉移。這是關于產業布局的。

四是推進污染綜合治理。長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。我們要對總磷超標的地區加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。五是提高流域的生態環境承載力。這里主要是大力實施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策實施，還要實施重大生態修復工程，因地制宜地建設人工濕地，加大自然保護的生態補償力度。最后是嚴格執法監管，強化監督考核責任落實，推動落實河長制，結合排污許可證，推動企業的達標排放。我們希望通過這些措施，進一步加大對長江沿岸的環境治理，解決突出問題。