謝謝主持人。請問張主任，制定民法總則的思路是什么?正在審議的民法總則草案有哪些亮點值得關(guān)注?謝謝您。
謝謝你的問題。各位朋友，早上好。昨天下午張德江委員長作了全國人大常委會工作報告，李建國副委員長、王晨副委員長兼秘書長就提請這次會議審議的民法總則草案，還有一個決定、兩個產(chǎn)生辦法草案作了說明。我今天很高興和我的同事一起到這里來跟大家進行交流，回答大家的問題。
就你剛才提出的這個問題，提交這次大會審議的民法總則草案是民法典的開篇之作，就像我們寫文章，這是這篇文章的第一段。它的主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則。現(xiàn)在的民法總則草案在起草過程中，我們主要在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上，總結(jié)30多年民事立法及其實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各界人士意見，深入研究民事活動的新情況、新問題，經(jīng)過充分論證后起草出來的。
這里你問到有哪些亮點和創(chuàng)新，我們更愿意講確實有一些創(chuàng)新和發(fā)展，其中最重要的有幾個方面：第一，弘揚社會主義核心價值觀。民法怎么來確定權(quán)利和義務(wù)?規(guī)定什么可以做，什么不能做?哪些行為有效，哪些行為無效?實際上，背后都涉及到一個社會價值觀的問題。草案將弘揚社會主義核心價值觀作為民法總則的立法宗旨加以明確規(guī)定，而且把這個核心價值觀全面地融入了所有的條文之中。這當中有一些規(guī)定可能大家看起來是比較直觀的，比如草案規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等等。有一些規(guī)定可能不那么直觀，比如草案規(guī)定父母子女之間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，強調(diào)家庭的監(jiān)護責任，鼓勵和保護見義勇為的行為，對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為的效力作出了否定性的規(guī)定，背后同樣貫穿著核心價值觀。
第二，加強了對民事權(quán)利的保護。民法的核心就是保護人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，草案的所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開的。其中第五章設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類、權(quán)利的取得和行使，強調(diào)財產(chǎn)權(quán)平等保護、民事權(quán)利不得濫用等等。這一章的規(guī)定大家現(xiàn)在看起來比較抽象一點，實際上這一章的規(guī)定是要通過將來的民法典各分編和民事特別法加以全面落實。
此外，草案還針對民事權(quán)利保護中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對性的規(guī)定。比如新增加了對胎兒利益保護的規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。這套監(jiān)護制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。
草案里還延長了訴訟時效，把原來的兩年延長到三年，以更好地保護債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算，為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟的機會，也是為了更好地保護未成年人的利益。
第三個方面的發(fā)展，是擴大了民事主體的范圍。草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體。第一類民事主體原來在民法通則里是“公民(自然人)”，這次就直接規(guī)定為“自然人”，而不是以公民作為界定的標準。第二類是第一次把法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。第三類，非法人組織，第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實際上對于我們整個國家民法中的民事主體內(nèi)容做了很多擴展，使很多新出現(xiàn)的社會組織、經(jīng)濟實體獲得了民事主體地位。
草案在擴大民事主體范圍的同時，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織，村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都還沒有一個法人地位，所以草案專門設(shè)一節(jié)做了規(guī)定，一次性解決了他們的法人地位問題。
第二，個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。這同樣也是很有中國特色的民事主體。從改革開放30多年的實踐看，“兩戶”的規(guī)定符合中國國情，對解放生產(chǎn)力、促進我國經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題一直發(fā)揮著重要的作用。在研究過程中，從有關(guān)方面拿到數(shù)據(jù)看，到2016年6月份的時候我們?nèi)珖怯浀膫€體工商戶是5577萬，到12月份我剛剛拿到的數(shù)據(jù)，個體工商戶是5929.95萬戶，半年時間又增加了將近400萬戶。
農(nóng)村的承包經(jīng)營戶，涉及到中國大概2.3億農(nóng)戶的利益，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶”的民事主體地位，進一步鞏固他們的民事主體地位。
第四，草案總則體現(xiàn)了時代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則，是我國改革開放38年，社會經(jīng)濟生活發(fā)展巨大變化的客觀條件下進行的，草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立、權(quán)利的確認，小到一些細微的條文修改，都體現(xiàn)了時代性。比如昨天李建國副委員長說明中專門提到，將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)的規(guī)定，在民法上規(guī)定要對這方面提供民法上的保護，同樣是有時代特征的。對于正在形成的民事活動的新形態(tài)，在這里一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次的民法總則也體現(xiàn)了適當?shù)那罢靶裕瑸檫@些領(lǐng)域的進一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。謝謝。
謝謝主持人，我們注意到，在過去的一年，全國人大常委會制定通過了多部法律，都有哪些亮點?2017年是本屆全國人大及其常委會履職的最后一年，全國人大常委會面臨著十分繁重的立法任務(wù)，不知道將會審議和通過哪些重要的法律案?謝謝。
謝謝你的提問，我來回答你的問題。關(guān)于你這個問題，昨天全國人大常委會委員長張德江在常委會工作報告中對這個問題做了全面的、簡練的、精準的闡述。我理解，過去一年全國人大常委會的立法工作取得了重要的新的進展。去年大會以來，常委會新制定法律8件、修改法律27件、通過了有關(guān)法律問題的決定7件，還審議了9件法律草案和一個決定、兩個辦法，應(yīng)該說立法成績是很大的。
這里正如你所說，亮點是很多的，常委會審議通過的關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定、就嚴肅查處遼寧拉票賄選案作出決定、對香港基本法有關(guān)條款作出的解釋，都產(chǎn)生了重大的影響。在立法方面制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，構(gòu)建國家安全法律體系取得新的進展。立足于繼承和弘揚中醫(yī)藥這一中華民族的瑰寶，還制定了中醫(yī)藥法。貫徹落實關(guān)于文化強國的戰(zhàn)略，制定了公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法。大家知道我們文化領(lǐng)域的立法一直是一個短板，在去年一年，文化領(lǐng)域的立法取得了重要的進展。還落實稅收法定原則，制定了環(huán)境保護稅法，這也是一個很重要的進展。修改了野生動物保護法和海洋環(huán)境保護法，促進人與自然的和諧相處。對外資企業(yè)法等4部法律進行打包修改，將自貿(mào)區(qū)試點的成果復(fù)制推廣到全國。對節(jié)約能源法等6部法律、對對外貿(mào)易法等12部法律進行打包修改，進一步推進簡政放權(quán)和政府職能的轉(zhuǎn)變，而且作出了相關(guān)改革試點的授權(quán)決定。應(yīng)該說這些亮點是很多的。
正如你所說，2017年是本屆全國人大及其常委會履職的最后一年，立法的工作任務(wù)是很繁重的。我們看了一下本屆全國人大常委會立法規(guī)劃還有很多項目，要積極組織實施調(diào)整后的立法規(guī)劃，要按照立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項目作為重中之重，優(yōu)先安排。在做好本次大會審議出臺民法總則工作之后，要積極推進民法典各分編的編纂工作。要加強反腐敗立法，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。還要認真落實稅收法定原則方面的立法工作。從目前的安排看，一類立法項目有將近20件，預(yù)備及研究的立法項目還有20多件，兩者加起來就是40多件了。當然，這個安排根據(jù)本次大會會議的精神還會有所調(diào)整。總的來講，任務(wù)將是很繁重的。我的回答就是這些，謝謝。
謝謝主持人，我的問題是我們注意到去年全國人大常委會通過了授權(quán)“兩高”在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度的試點，試點中如何防止出現(xiàn)花錢買刑和權(quán)錢交易等問題?請回答。謝謝。
我來回答您的這個問題。就像您說，2016年9月全國人大常委會第22次會議審議通過了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬試點工作的決定，這是我們刑事訴訟中的一項重要改革舉措，也是貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的關(guān)于完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度的一個改革部署的要求。
開展刑事案件的認罪認罰從寬制度試點的一個主要目的，就是為了進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，完善刑事訴訟程序，合理配置司法資源，要根據(jù)被告人的認罪與否、案件的難易、刑罰的輕重等情況，在程序上繁簡分流，對簡單的、輕微的案件快辦，對重大的、疑難的案件精辦，提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正的懲罰，從而促進司法公正。
授權(quán)決定的主要內(nèi)容就是對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院的量刑建議，并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。認罪認罰從寬制度體現(xiàn)了我們現(xiàn)代司法寬容的精神，是我國寬嚴相濟刑事政策的一項制度化的決定。
這里有一個您所說的問題，就是如何確保我們的司法公正，有效防止在刑事訴訟中發(fā)生司法不公、權(quán)錢交易這些腐敗現(xiàn)象。為防止試點中出現(xiàn)違法辦案等問題，保證試點工作的順利進行，對于這一問題我們從兩個方面進行了規(guī)定：第一，在授權(quán)試點決定中，對試點工作提出了明確要求。一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則，要確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。二是要求維護當事人的合法權(quán)益，保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利，保障被害人的合法權(quán)益，維護社會公共利益。三是要求完善訴訟權(quán)利的告知程序，強化監(jiān)督制約，嚴密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇情枉法行為，促進和確保司法公正。同時，授權(quán)決定還要求最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當就試點情況向全國人大常委會做中期報告。這個試點是兩年，所以試點一年中就要向常委會做中期報告。
第二個方面，在授權(quán)決定作出后，2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院會同相關(guān)部門制定了關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點的辦法，在試點辦法中進一步對防止出現(xiàn)司法不公、權(quán)錢交易的司法腐敗問題，在證據(jù)的證明標準、規(guī)范訴訟程序、加強監(jiān)督制約以及加大對濫用職權(quán)、徇私枉法行為的懲處等都做了具體的規(guī)定，以確保司法公正。謝謝。
我來自路透社。我有兩個問題：第一個問題是關(guān)于在民法總則中對于人格權(quán)的規(guī)定為何沒有拿出來作為單獨的一部分進行規(guī)定。第二個問題，在民法典中對于強制性的行為是否有具體的規(guī)定?
謝謝你的問題。對于人格權(quán)的問題，我們民法總則草案目前民事權(quán)利里第112條明確規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。同時在第113條列舉了自然人享有的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利。實際上，您剛才講到了人格權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)包含在這里面了。你問的問題是不是還要有一個“包裝盒”。有沒有這個“包裝盒”，實際上所有的內(nèi)容都體現(xiàn)在這里了，對于人格權(quán)范圍各方面的權(quán)利是得到全面保護的。
對于第二個問題，很誠實地講我沒有太聽明白。在民法里，對于保護民事權(quán)利方面，一方面從正面規(guī)定確認保護民事權(quán)利，另一方面對于侵犯他人民事權(quán)利的，或者不履行民事義務(wù)的，規(guī)定承擔民事責任。關(guān)于民事責任民法里遵循的一個最重要的原則就是不告不理，就是我的權(quán)利如果被侵犯了，我要主動出來維護我的權(quán)利，從法律上來說，就是為權(quán)利被損害、被侵犯的人提供一個救濟渠道。在這方面，我們在整個民法總則里，都為當事人提供了尋求司法、法律救濟的一套完整的制度安排。從民法角度是沒辦法強制規(guī)定誰的權(quán)利如果受損害了，他一定要去提起訴訟去維護自己的權(quán)利。這個權(quán)利始終在每一個民事主體的手上。謝謝。
謝謝主持人，我們注意到，當前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整，請問這給我們的立法工作帶來了怎樣的挑戰(zhàn)?另外，立法工作是如何主動適應(yīng)和促進改革的?謝謝。
我來回答你提的這個問題，謝謝你的提問。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。立法和改革又各有不同的特點。改革的特點是變，立法的特點是定。在這樣一個協(xié)同推進的過程中，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，立法工作確如你所說的，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。
我想這個挑戰(zhàn)應(yīng)該是四個方面的：第一個是任務(wù)越來越重。剛才我報了一下今年的立法工作安排，有40項之多，任務(wù)越來越重。第二個是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，所以難度越來越大。第三個是要求越來越高。人民群眾對立法的要求已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用。第四個是立法的節(jié)奏越來越快。法治實踐、社會實踐對立法需求很大，要求盡快地推進，這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。
立法工作如何來適應(yīng)改革，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?應(yīng)該說這是立法工作的一個很重要的導向，也是一個立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個方面來適應(yīng)改革、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。第一，我們在編制立法規(guī)劃，擬定立法工作計劃的時候，把與改革有關(guān)的立法項目放在優(yōu)先的位置，作為重點的立法項目推進。
第二，立法要將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律。十二屆全國人大成立以來，新制定的法律有18部，修改法律有36件，應(yīng)該說這樣一些修改、制定都體現(xiàn)了改革的成果。
第三，對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進行，我們要通過改革來完善法治怎么辦?就是要及時作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定的程序先后作出了13項授權(quán)決定，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。2016年就作出了3項授權(quán)決定。
第四，對不適應(yīng)改革要求的法律，及時進行修改。近年來，創(chuàng)新修法的方式，綜合運用打包修改的形式，對部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次，確保相關(guān)的改革決策落地。這是我的回答，謝謝你。
謝謝主持人，我的問題是關(guān)于民法典的，民法典將于2020年出爐，現(xiàn)在各分編的起草工作是否已經(jīng)開始了，總體的進程情況怎么樣?在編纂的過程中有哪些難點?謝謝。
謝謝。我們提出一個目標，要力爭在2020年形成統(tǒng)一的民法典。昨天李建國副委員長在說明里，實際上在這個后面他還有一句話，就是按照進度服從質(zhì)量的要求，具體安排也可以做適當?shù)恼{(diào)整。但不管怎么說，就像您剛才講的，我們在努力地按照2020年能夠形成統(tǒng)一的一部民法典的目標在努力工作。
當前在提交大會審議的是民法總則，實際上在2016年年終的時候我們已經(jīng)全面啟動了民法分編各編的起草工作、編纂工作，目前這些工作正在積極進行過程中，我們的目標還是在明年能夠把各分編，這次不是一個總則了，到目前為止可能有大概五編，也可能更多，一次性地提交明年常委會審議。常委會做第一次審議以后，就要把這些各分編分拆開，分階段審議，可能一次會議只審其中的一編，再安排下一次會議另外的一些，交叉進行審議，力爭在2020年完成整個民法典的編纂工作。現(xiàn)在的工作已經(jīng)全面開始了。
你剛才問題里是在編纂過程中有什么難點，很誠實地講，民法典的理論性和實踐性都很強，它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，涉及到方方面面的利益，應(yīng)當說我們所有的人都是民法專家。為什么呢?因為大家每天一睜開眼都是在從事某一種民事活動，所以大家都是很權(quán)威的，都知道自己在做什么，要求法律怎么去規(guī)定。所以在整個編纂過程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識，這個難度是很大的。因為未來各分編的問題，可能民法總則相對來說還是規(guī)定原則一些好一點，將來各分編涉及到方方面面的事情，各種意見會比現(xiàn)在更多。
我舉這次民法總則的例子，常委會三次審議，常委會組成人員和全國人大代表提出的意見我們整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會公眾征集意見中，我們共收集到7萬多條意見，在這期間還有各種團體舉辦的研討會、座談會，還有專門寫信向我們反映意見的還不包括在內(nèi)。所以對這樣多的意見和建議，全國人大法律委、常委會法工委職責所在，我們必須逐條進行研究，每一條都要看、都要研究。所以大家看到整個民法總則草案的變化過程，一審稿的時候是186條，到三審稿的時候增加到210條。而且就是原來的186條有127條是在整個審議過程中到目前為止做了修改，有一些條文可能一審稿是這樣，二審稿改到另外一樣，三審稿又做了修改，上大會又修改，背后主要是研究各個方面的意見。
這么多的意見確實說難是特別難，但有一點可以告訴大家，意見雖然很多，但這一次在編纂民法總則的過程中，我們體會是社會各個方面對整個民法總則的編纂工作大的方向是一致的，實際上有很多的意見不同，但它不是原則分歧，比如我們現(xiàn)在把限制民事行為能力的年齡從原來的10歲降到6歲，這一條的意見就很多。但是大體上大家的意見一致的，就是大家都同意限制民事行為能力的年齡應(yīng)當適當下降，也有人建議可以降到8歲，也有人說分不同的地方作出不同的規(guī)定，什么意見都有，但總的方向就是大家都同意應(yīng)當做適當?shù)叵陆怠Ｒ驗橄陆迪拗泼袷滦袨槟芰Φ哪挲g最重要、最核心的就是從小培養(yǎng)未成年人的權(quán)利意識、責任意識。
再比如關(guān)于法人分類問題，大家可能也聽到，我們原來民法通則的時候把法人分為四類，企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。大家都同意現(xiàn)在這四個分類已經(jīng)不適應(yīng)我們整個社會的發(fā)展需要，需要重新進行分類。到底用什么辦法來分類?這里意見就很多，但是大家都同意應(yīng)當進行重新分類，所以我們最后采用了營利法人、非營利法人、特別法人，把它分為三類，當然對這個問題到現(xiàn)在還有不同的意見，這是很正常的。但是總體上來說，往前走這個大的方向和目標，使我們整個民事法律體系、民事規(guī)范體系更加科學，大家的意見是一致的。
我記得在法國民法典頒布200周年的時候，有一位外國的政治家說過這么一句話，他說，任何編纂法典的舉措，想要取得成功，必須具備三個條件：即有利的時機、有才華的法學家、有政治意愿。他把政治意愿放在最后，實際上是最重要的。我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中，感受最深的是對于編纂一部中國人自己的民法典，我們這個國家、我們這個社會是有著強烈的政治意愿的，這不僅僅體現(xiàn)在黨中央作出編纂民法典的決定，也體現(xiàn)在我們在進行民法總則起草過程中得到全國各族人民、各個地方、各個社會階層的普遍廣泛的支持。
改革開放以來，我們國家已經(jīng)培養(yǎng)了一大批從事民事法律理論和實務(wù)工作的專家，他們?yōu)檫@次編纂民法典、制定民法總則的工作提供了強大的理論和實踐經(jīng)驗的支撐。我們正在努力并即將建成全面小康社會，我們比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標，這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時機。更重要的是改革開放38年來，我們的前人，一代一代人，為我們制定了相對來說比較完善的民事規(guī)范體系，為我們今天編纂民法典提供一個很好的基礎(chǔ)。有這么多的有利的條件，我想我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質(zhì)量的、經(jīng)得起歷史和人民檢驗的民法典。所以你剛才問的有些什么困難，講到最后我還要講，我們看到困難的同時也要看到我們最有利的條件。謝謝。
謝謝主持人，我是澎湃新聞的記者。十多天之前我們看到有一篇報道，它被大量轉(zhuǎn)載，而且評論很多。它說的是在2015年10月的時候，杭州市民潘先生騎行了一輛電動自行車，被杭州交警根據(jù)杭州市道路交通安全管理條例扣留，潘先生認為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，違反了法律規(guī)定，于是在去年10月份，他致信全國人大常委會提出審查建議，建議對這個條例進行審查。全國人大常委會法工委根據(jù)審查意見，就杭州市道路交通安全管理條例有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進行了監(jiān)督糾正。我想就這個問題請問，備案審查制度的實施情況如何?過去一年備案審查工作的進展情況如何?謝謝。
我來回答你這個問題，謝謝你對備案審查工作的關(guān)心。我和你一樣，也看到了這樣一篇報道，而且是不止看了一次，在網(wǎng)上、微信朋友圈里都看到了，為我們備案審查取得的成績欣慰，受到鼓舞。備案審查制度是我們國家一項憲法性制度，是有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的重要方式。
全國人大常委會歷來高度重視備案審查工作，一直依法、有效地實施備案審查制度，實踐中通常是由全國人大常委會法工委對報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行審查，對公民、組織提出的審查建議進行研究處理，發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的，通過與制定機關(guān)進行溝通協(xié)商，督促制定機關(guān)予以糾正。
近年來，備案審查工作的力度不斷加大，去年一年取得了新的進展。進展主要是四個方面：第一，積極開展法規(guī)司法解釋的備案審查，不斷加大監(jiān)督糾正力度。2016年對“一府兩院”報送的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行了審查研究，司法解釋有的一件就是一百條、幾百條，工作量是很大的，還有重點地對地方性法規(guī)開展主動審查。還有一種是被動審查，也就是對公民提出的認為違憲違法的審查建議進行處理，過去一年總共研究處理了92件，發(fā)現(xiàn)了與法律不一致的問題進行了監(jiān)督糾正。你剛才說的例子就是這其中的一個案例。
第二，不斷加強制度建設(shè)。2016年我們研究制定出臺了備案審查工作規(guī)程，對整個備案審查工作都做了比較詳細的具體的規(guī)定，比如公民提出了審查建議，我們應(yīng)該怎么處理，我們現(xiàn)在建立了一個函告的機制，有人說你制定的法規(guī)違法了，那么你對此有何見解，你要作出一個回復(fù)、說明、解釋。
第三，加強備案審查信息化建設(shè)。全國人大常委會機關(guān)幾家正在大力開展備案審查信息平臺建設(shè)。目前信息平臺已經(jīng)完成測試，將于今年上半年實現(xiàn)全部地方性法規(guī)電子報備，將來我們的備案審查工作都可以在這個平臺上進行。
第四，加強備案審查隊伍建設(shè)，建立了一個備案審查的銜接聯(lián)動機制。這是過去一年備案審查工作取得的主要進展。
我也注意到有一些媒體關(guān)心，說你們有沒有公開撤銷的案例?應(yīng)該說目前還沒有。但是我們從2004年備案審查專門機構(gòu)成立以來，通過溝通協(xié)商、督促制憲機關(guān)糾正的法規(guī)、司法解釋累計有上百件，所以這個制度是發(fā)揮了實實在在功效的。這是我的回答。謝謝。
謝謝主持人，你好，我的問題是關(guān)于港區(qū)人大代表選舉辦法的。我想請問，全國人大常委會的草案建議港區(qū)人大代表的參選人必須要聲明堅決擁護中國憲法和香港基本法，擁護中華人民共和國，不得接受外國的捐助。我想請教一下張副主任，為什么要增加這一條件，是鑒于什么樣的情況下?為什么認為外國勢力可以影響人大代表選舉?第二個想問一下，如果人大代表有違反這些條件會被褫奪資格，請問會不會被隨意界定是不擁護中國?比如如果在行政長官選舉中沒有中央支持的人選，會不會也會被這樣界定?謝謝。
謝謝，我聽到了好像不是一個問題。這次提交大會審議的實際上是兩個產(chǎn)生辦法，香港十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法和澳門十三屆全國人大代表產(chǎn)生辦法。這兩個產(chǎn)生辦法中，你剛才提到的，有關(guān)擁護憲法、效忠國家這方面的規(guī)定，不是以前完全沒有，從第一次開始，參選人都必須簽署一個擁護中華人民共和國憲法的聲明，這從香港回歸以后，人大代表的選舉就一直有這樣的規(guī)定，這一次只不過把這個寫到條文里面去了。
實際上大家都知道，全國人民代表大會是我們國家的最高權(quán)力機關(guān)，全國人大代表作為最高權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，肩負著憲法和法律賦予的重要職責，所提出這個問題本身就很有意思，我想在所有人看來，作為人大代表擁護憲法、效忠國家應(yīng)該是一個最基本的要求，沒有什么為什么，它就是應(yīng)當有的一個要求，我們能設(shè)想某一個國家它國會的議員、公職人員不擁護他們國家的憲法、不效忠他們國家?這是一個最基本的要求。
你剛才講到的有一些確實這次辦法里也規(guī)定了，如果有一些人確實有言行證明他不擁護憲法、不效忠國家，或者有其他不符合代表資格的情形，在選舉過程中主席團有權(quán)把他從名單里拿下來，當選以后如果有這樣的言行，全國人大常委會代表資格審查委員會也可以向人大常委會提出報告，終止他的代表資格。這次是有一些這方面的規(guī)定，這也都是完善整個人大代表制度，香港地區(qū)、澳門地區(qū)全國人大代表選舉制度所必須的一些規(guī)定。這是從法律完善的角度上說的，因為確實有這個問題，我們應(yīng)該遵循什么樣的方式加以處理?這一次兩個產(chǎn)生辦法在這方面做了一些明確的規(guī)定。
至于你最后提到的，會不會因為某一些事情，比如在選舉中不投哪一個人的票就會被剝奪代表資格，我可以保證不會出現(xiàn)這樣的情況。因為我們講的是不擁護憲法、不效忠國家這種很嚴重的情形。而且我們?nèi)珖舜蟠碣Y格審查委員會是國家權(quán)力機關(guān)的很重要的組成部分，他們在對這些投訴、問題進行處理的時候，一定會深入調(diào)查有關(guān)方面的情況，去提出切實的證據(jù)能夠證明這個人確實是已經(jīng)不擁護憲法、不效忠國家，或者有其他喪失代表資格的情況。最終還不是這個資格委員會可以決定的，還要提交給常委會審議，最后再作出一個決定。所以是有一套嚴格程序的，在人民代表大會制度下面對代表資格如果出現(xiàn)問題的時候，有一套程序進行處理，不會出現(xiàn)你最后說的那種很隨意、隨便的取消他代表資格的情況。謝謝。
謝謝主持人，我們知道，新中國民法典編纂從1954年開始第一次制定，先后經(jīng)歷了4次編纂，但是始終未能完成，請問為什么要再次啟動編纂民法典?編纂民法典要解決什么問題?謝謝。
謝謝你，這是一個很好的問題，這就是我們中國人，我們想干成的事，我們一代一代人最終要做成它。這次重新啟動編纂民法典工作，是黨的十八屆四中全會明確提出的。為什么要提出編纂民法典?這要回到我們民事法律最核心的問題上，民事法律最核心的是保證人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，所以編纂民法典就是在新形勢下，我們國家進入了一個新的歷史時期，怎么來更好地保護人民群眾的合法權(quán)益，更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法律保障。
從上個世紀80年代起，我不知道各位記者朋友是不是了解，我們國家先后制定了30多部民商事法律，而且在其他領(lǐng)域也有很多法律規(guī)定保障民事權(quán)利。也可以說，改革開放38年來，中國特色社會主義建設(shè)取得了巨大的成就，我們的人民日益富裕，我們的經(jīng)濟充滿活力，我們的社會和諧穩(wěn)定，民商事立法在這當中始終發(fā)揮著引領(lǐng)和推動作用，它是發(fā)揮了巨大作用的，伴隨著我們整個改革開放過程。整個這個過程，一方面是改革開放，大家能體會到的，另一方面是民商事立法一直緊跟這個歷程，一步一步在加強的。
黨的十八大以來，我們國家進入一個新的發(fā)展階段，黨中央提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要健全社會主義市場經(jīng)濟，完善中國特色社會主義法律體系等等一系列的重大改革任務(wù)。就最近發(fā)表的文件來說，比如加強對產(chǎn)權(quán)的平等保護，像這一些一系列重要文件，改革的舉措、措施，都提出了一個怎么從民事法律的角度來落實的問題，它都會涉及到民事權(quán)利，都要求在民事立法跟上去，來落實這些改革的舉措。
就我們要在2020年建成全面小康社會來說，我們也需要有一套健全的民事法律制度來適應(yīng)我們即將健成的小康社會。所以我們這一次編纂民法典就是在這樣一個歷史背景下作出的一個決定，也是在實現(xiàn)我們整個國家發(fā)展的一個總體發(fā)展目標所決定的。我想在這個地方強調(diào)一點，執(zhí)政為民、維護最廣大人民群體的利益，始終是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是編纂民法典工作的出發(fā)點和落腳點。我們通過民法典的編纂工作，不僅對納入民法典的現(xiàn)行法律進行必要的修改完善，而且也會帶動其他民事特別法律的修改完善，使得我們國家對民事權(quán)利的保護深度和廣度都達到一個新的水平，來滿足最廣大人民群眾對未來生活、發(fā)展、事業(yè)各個方面的需求，給他們未來的事業(yè)發(fā)展、過上更好的生活提供一個有力的法律方面的支撐。謝謝。
謝謝主持人，我是南方都市報的記者。我們關(guān)注到，以往的立法項目里有的是十年磨一劍，而最近兩年我們提倡立法先行，就像剛才許主任說的，立法要主動適應(yīng)改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，這樣“短、平、快”的立法項目就越來越多了，我想請問的是，在這種情況下怎么樣保證立法的質(zhì)量?謝謝。
我來回答你這個問題，謝謝你的提問。在黨的十八屆四中全會決定中，還有昨天張德江委員長的報告中都有這樣一句話，就是“法律是治國之重器、良法是善治之前提”，短短兩句話，把立法質(zhì)量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，以良法促進發(fā)展、保證善治。近年來，立法工作遵循和把握客觀規(guī)律，深入推進科學立法、民主立法，不斷增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，在立法中做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確。
大家要注意一下，我們現(xiàn)在法律條文的厚度應(yīng)該說都是越來越厚，這就反映了它規(guī)定得更加強勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說，提高立法質(zhì)量是我們立法工作的永恒主題。我們在堅持以往行之有效的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐需要，總結(jié)經(jīng)驗，采取了很多新舉措、新做法。第一，本屆以來，建立了一個很重要的制度，就是法律案在通過之前要進行一次評估，而且是盡量找一些以前沒有參與這項立法工作的人大代表、專家、實務(wù)工作者進行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。就是表決之前再進行一次審視。
第二，我們建立了四個基層立法聯(lián)系點，有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮，努力把基層立法聯(lián)系點打造成為立法聯(lián)系基層的直通車。我們的法律草案直接印發(fā)到基層去征求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。我們在上海征求意見的時候，有一些居民就說，以前以為立法是人民大會堂的事情，現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情，我們也有機會直接討論、直接提出意見和建議。基層聯(lián)系點我們還把它打造一個解剖立法問題的樣本，有一些法律實施、有一些立法中遇到的問題，在實踐中到底是什么樣的狀況，通過基層立法聯(lián)系點進行解剖、分析，我們也派同志去搞蹲點調(diào)研。我們把基層立法聯(lián)系點打造成為培養(yǎng)干部的基地，派干部到那里去掛職鍛煉，觀察、了解現(xiàn)實社會生活。
第三，進一步拓寬公眾參與立法的渠道，進一步完善和創(chuàng)新公布法律草案征求意見的機制。我們將所有的法律草案都在中國人大網(wǎng)上公布，對這個草案有意見，你只要在家里輕輕地點動鼠標，就可以把你的意見直接發(fā)送到立法機關(guān)。據(jù)我了解，在世界上能夠做到這一點的國家并不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時，現(xiàn)在還有進一步的發(fā)展，就是我們草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽了意見，進行了修改，修改得怎么樣再公布，公布之后又聽了意見，進行了修改，再次公布，應(yīng)該說力度在不斷地加大。
第四，建立健全立法專家顧問制度，充分發(fā)揮立法專家的作用，應(yīng)該說這是近年來的一些新的做法、舉措。總的來說，2015年全國人大修改了立法法，進一步完善了立法的體制、機制，為推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量作出了一系列新的規(guī)定，為我們提高立法質(zhì)量提供了制度保障。謝謝。
謝謝主持人。我的提問是關(guān)于國家監(jiān)察法草案，大會發(fā)言人已經(jīng)披露國家監(jiān)察法草案年內(nèi)會提請審議，請問國家監(jiān)察法立法的基本框架是什么，公職人員接受調(diào)查之后自身合法權(quán)益的保障、律師參與條款會不會體現(xiàn)在這部法律之中?謝謝。
我來回答你這個問題，謝謝你對這個問題的關(guān)心。2016年12月，全國人大常委會通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。目前試點工作進展順利，三個地方已經(jīng)成立監(jiān)察委員會，并將按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領(lǐng)導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序的推進。將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，這是我們今年的立法重點。全國人大機關(guān)和中央有關(guān)部門正在密切合作來研究相關(guān)的修改問題。從工作安排上，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。你所說的這樣一些問題，都需要進一步總結(jié)試點工作的實踐經(jīng)驗，在起草修改過程中，深入研究論證，還需要反復(fù)地征求意見，都會有科學、合理的處理和規(guī)劃。謝謝。
