總結(jié)經(jīng)驗完善思路突出重點

　　提高改革整體效能擴大改革受益面

　　李克強劉云山張高麗出席

　　新華社北京12月5日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，總結(jié)謀劃好改革工作，對做好明年和今后改革工作具有重要意義，要總結(jié)經(jīng)驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發(fā)揮好改革先導性作用，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

　　會議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》、《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》、《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》、《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點方案》、《東北虎豹國家公園體制試點方案》、《圍填海管控辦法》、《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況的報告》。

　　會議指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導人履行經(jīng)濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要健全完善相關(guān)審計制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本。國企國資走到哪里，審計監(jiān)督就要跟進到哪里，不能留死角。審計機關(guān)要依法獨立履行審計監(jiān)督職責。

　　會議強調(diào)，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強化出資人監(jiān)管同落實管黨治黨責任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

　　會議指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，將所有者職責從自然資源管理部門分離出來，集中統(tǒng)一行使，負責各類全民所有自然資源資產(chǎn)的管理和保護。要堅持資源公有和精簡統(tǒng)一效能的原則，重點在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，探索中央、地方分級代理行使資產(chǎn)所有權(quán)，整合設(shè)置國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)等方面積極探索嘗試，形成可復制可推廣的管理模式。

　　會議強調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。

　　會議指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)，要堅持基本公共服務均等化的發(fā)展方向，強化服務功能，優(yōu)化基本公共服務資源配置，創(chuàng)新公共服務供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。

　　會議強調(diào)，制定和實施老年人照顧服務項目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。要重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

　　會議指出，要根據(jù)深化國資國企改革和預算管理制度改革的要求，規(guī)范和加強中央國有資本經(jīng)營預算支出管理。中央國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入和其他支出等。要規(guī)范預算編制和批復、預算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算等管理活動。

　　會議強調(diào)，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，嚴格控制建設(shè)占用耕地，推進耕地質(zhì)量建設(shè)，健全耕地保護補償機制。對跨地區(qū)補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規(guī)范運作。

　　會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點，有利于增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動整體保護、系統(tǒng)修復，實現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實質(zhì)性突破。

　　會議強調(diào)，要按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，嚴格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)圍填海經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。要嚴格控制總量，依法科學配置，集約節(jié)約利用，嚴格落實生態(tài)保護紅線的管控要求。要強化監(jiān)管，對各類違規(guī)違法行為要追究責任。

　　會議指出，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器。要加強總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，加強理論研究和話語體系建設(shè)，推進輿論宣傳和輿論引導工作，加強國際傳播能力建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

　　會議聽取了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況的報告》，指出改革符合農(nóng)村實際，試點方向和路徑是正確的，要堅定不移往前推。再選擇部分基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）擴大試點，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要總結(jié)梳理試點經(jīng)驗，開展政策宣傳培訓，深入研究有關(guān)政策和法律法規(guī)問題，提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。

　　會議強調(diào)，做好年度工作總結(jié)，既要兼顧全面、又要突出重點，既要講成績、也要說問題。要把改革年度賬本點清楚，把抓改革落實的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，把六中全會提出的全面從嚴治黨的改革任務納入總盤子一體推進。要投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區(qū)改革督察機制。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志列席會議。