價改2012——全面進入階梯時代

編者按：回顧2012年，“變革”成為能源行業(yè)的核心詞匯。這一年里，我國資源價格改革步入“深水區(qū)”，水電油氣定價機制逐步理順。民資也突破性地進入頁巖氣勘探開采、管道建設(shè)等傳統(tǒng)禁區(qū)。但這一年又注定是“神話”破滅的一年，煤炭、光伏、風電……這些曾經(jīng)的黃金能源產(chǎn)業(yè)，而今只能在在空前的困境中追憶著往昔輝煌。

2012年已經(jīng)接近尾聲，回首這一年能源領(lǐng)域的重要變革，“階梯”無疑是今年的重要熱詞。在這一年，階梯電價在全國施行，階梯水價、階梯氣價也在部分省市展開，可以說階梯化收費已成為未來我國資源品價格制定的一個重要方向，和百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣等資源性產(chǎn)品，已經(jīng)全面迎來“階梯時代”。

“階梯”即多用多掏錢，實行資源產(chǎn)品使用階梯式收費。由于部分居民的使用成本有所提高，階梯收費在推出之初也曾遭遇“漲價”質(zhì)疑，但從全國階梯電價實施半年來的情況來看，超過八成的居民電費支出沒有增加，而居民的節(jié)電意識卻顯著增強，階梯收費引導(dǎo)節(jié)能消費的導(dǎo)向作用效果明顯。

我國資源性產(chǎn)品全面進入階梯時代

由于資源品是民生之本，一味追求“純市場化”改革，顯然偏離國情。長期以來，我國主要實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并嚴重向居民消費傾斜，實行福利性的水電氣價格。但隨著資源性產(chǎn)品越來越稀缺，“計劃電”“廉價水”已嚴重限制我國資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，消費的低成本也造成了部分浪費和無節(jié)制消費。

為了改變這一現(xiàn)狀，我國早在上世紀80年代末就開始研究資源類價格改革。但或因利益分配的復(fù)雜性，或因通脹壓力、政府保民生的顧慮，改革一再延遲。而另一方面，高能耗困境讓“非市場”資源價格日益“捉襟見肘”，頻頻發(fā)生的“電荒”“油荒”“氣荒”即是明證，深化改革已成必然。

但作為重要的民生消費產(chǎn)品，水電氣完全市場化顯然也是不可能的，所以階梯化收費便成為資源性產(chǎn)品價格改革的一個重要方向。

2012年7月1日，階梯電價在全國全面開始施行。與此同時，部分省市也開始嘗試實行階梯水價和階梯氣價，將資源性產(chǎn)品階梯化趨勢進一步鋪開。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，目前，全國36個大中城市，已經(jīng)有17個城市實行了居民生活用水階梯式水價，而全國性的階梯水價方案也在緊鑼密鼓的制定中。另外，湖南、河南、河北、江蘇、廣東、海南等6省也已實行或準備實行階梯氣價。至此，與民生相關(guān)的三大重要能源產(chǎn)品都進入“階梯時代”。

階梯水價調(diào)控效果初顯階梯化趨勢對民生影響有限

對于資源性產(chǎn)品的階梯化改革，業(yè)內(nèi)人士指出，無論是哪一種資源型產(chǎn)品，“階梯價格”本身是價格結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目的在于拉開價格檔次，倡導(dǎo)大家節(jié)約資源和能源。而從我國階梯電價施行近半年來的情況來看，這種階梯化模式的調(diào)控效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，而這種階梯化對居民生活影響有限。

據(jù)新華網(wǎng)12月12報道，階梯電價實施近半年來，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)。據(jù)大洋網(wǎng)10月12日報道，數(shù)據(jù)顯示，廣東實施階梯電價后用電量下降超1成。

另外，由于我國實行階梯收費政策都是在參考居民使用情況設(shè)定的，所以對大多數(shù)居民生活來說并未造成太大影響。以階梯電價為例，據(jù)人民日報12月4日報道，階梯電價實施五個月以來，上海只有13.4%的家庭用電量超出第一檔，需要多付每度5分錢。另有5%的家庭進入第三檔電量，超出部分需要每度多付0.3元。而從目前各省公布的方案來看，階梯水價對民生的影響也不會太大。以廣州為例，據(jù)中國證券報11月21日報道，除廣州基本用水量設(shè)置在每戶每月26立方米外，深圳為每戶每月22立方米，南京為每戶每月20立方米。我國人均用水量大約180升/天，一個三口之家每月21.6立方米，這意味著在現(xiàn)有階梯水價實行方案所設(shè)置的基礎(chǔ)用水量下，大部分城市居民不會產(chǎn)生超額用水的情況。

雖然如此，階梯收費對居民生活習慣的影響卻已深入。實行階梯電價后，不少居民在選購家用電器時，省電還是成為了第一標準。不少商家在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時表示，實行階梯電價后，能耗1、2級的特別好賣。而北京市民呂先生也表示：“現(xiàn)在買電器確實會多關(guān)注能耗問題，雖然眼前可能買的貴點兒，長期算應(yīng)該還是更合適吧。因為可能每天只能省一點點電，但北京階梯電價是按年結(jié)算的，也許就是這一點點電會讓你進入第二階梯。”

不過，有地方供電部門和基層干部在接受新華社采訪時表示，居民用電受氣溫等季節(jié)性因素影響較大，階梯電價對促進電力資源節(jié)約、節(jié)能減排的長期效果，仍有待進一步觀察。僅僅幾個月乃至一年內(nèi)的數(shù)據(jù)，還無法很好地說明問題。需要通過多年的運行，以及更多年份的用電量數(shù)據(jù)，將其與以往多年的用電量自然增長率進行比較，并排除氣溫等其他導(dǎo)致用電量變化的因素，才能最終確定階梯電價在促進節(jié)約用電方面的實質(zhì)效果。