2017年中國油氣體制改革大幕拉開，隨著《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統領性文件的出臺，油氣行業全產業鏈的改革正在提速。能源領域專家在16日舉辦的“2018中國能源周”上探討油氣體制改革如何破解阻力、突出重圍，從而解決我國油氣行業發展的深層次矛盾問題，促進行業健康、可持續發展。

上游：全面推進油氣探礦權競爭性出讓

加快推動油氣上游改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，對于推進能源生產和消費革命、提升資源接續保障能力具有重大意義。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，油氣上游改革應該作為整個油氣改革的一個突破口，下一步需要進一步完善和探索，相信不久的將來，上游市場會全面放開，為提高國家資源的保障能力做出貢獻。

2016年12月，國務院出臺了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出對所有礦業權一律采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴格限制協議出讓，所有礦產資源包括油氣資源在內都要實行有償使用。

頁巖氣和煤層氣分別在2017年8月和11月落下探礦權出讓首槌。2017年12月初，新疆再次出讓5個礦權區塊。礦權出讓，是在不斷探索開放、競爭、有序的市場經濟新體制機制中邁出的重要一步，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經驗。

張大偉認為，要以完善油氣礦業權競爭性出讓制度為重點，推進油氣上游改革，建議政府層面落實資源儲量，明確出讓標的物，并嚴格限制油氣探礦權協議出讓。

中游：朝競爭性、獨立性方向發展

油氣管網是銜接油氣產業上下游的關鍵環節。著眼國內，油氣管網在互連互通、成本監審、第三方開放等方面仍存在難題，是未來改革要啃的硬骨頭。

國家發改委國際合作中心國際能源研究所執行所長白俊建議，應實現管網獨立運行，管道公司只提供儲輸服務，不受上下游企業控制，并且多家管道公司并存。“這是一個比較理想的模式，但實施的難度也很大。”

自2017年以來我國出臺了一系列有關管網運營機制改革以及配氣價格監管的政策，中游改革向競爭性、獨立性方向發展的態勢不會改變。

下游：民營煉企轉型勢在必行

從2017年開始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地煉企業聯合出資，優化重組，成立了注冊資本達900億元的山東煉化能源集團公司。大集團的成立對原油綜合利用將起到積極作用，未來煉化一體化的規模將進一步加大。

需要注意的是，雖然地方煉廠煉化能力迅速崛起，但其在運輸、銷售等方面仍處于初期發展階段，成品油質量也有待進一步提升。

專家指出，民營煉廠要在落后產能淘汰、稅費繳納及原油使用方面嚴守底線的前提下，擴大和優化煉油能力。