國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于

公開征求《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則

（修訂征求意見稿）》意見的函

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，更好發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，嚴厲打擊礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，國家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（修訂征求意見稿）》（附件1）、并附修訂對照稿作為參照（附件2），現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2024年9月16日前將修改意見表（見附件3）電子版反饋至國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司。

聯(lián)系電話：010-64464265；電子郵箱：sgtjc2022@126.com。

附件：1. 礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（修訂征求意見稿）

2. 礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（修訂對照稿）

3. 征求意見表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2024年8月30日

附件1

礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則

（修訂征求意見稿）

第一條 為進一步加強對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)和文件要求，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

第三條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向縣級以上地方人民政府負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或者各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門）舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條 本實施細則規(guī)定的舉報獎勵工作由省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)實施。

其他負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條 省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、屬地管理、分級負責(zé)”、“誰受理、誰獎勵”和“誰舉報、獎勵誰”的原則。

第六條  鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵礦山企業(yè)員工等知情人員和遇難者家屬（父母、配偶、子女）舉報。實名舉報的，舉報人應(yīng)同時提供真實姓名、有效證件號碼和真實有效的聯(lián)系方式；匿名舉報的，舉報人應(yīng)同時提供通訊暢通的手機號碼。

第七條  本實施細則所稱的礦山重大隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號）及其補充規(guī)定認定的情形和行為。

第八條  本實施細則所稱的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包括以下情形和行為：

（一）未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過期、證照未及時變更組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的；違反礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（三）停產(chǎn)整頓、整合技改、長期停產(chǎn)停建的礦山未按規(guī)定驗收合格，擅自恢復(fù)或者組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（四）礦山外包工程隊伍和管理不符合有關(guān)規(guī)定的。

（五）故意干擾或破壞監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的。

（六）隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)的。

（七）違章指揮和強令冒險作業(yè)的。

（八）瞞報、謊報礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報的。

（九）不按礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達的指令予以整改的。

（十）礦山主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的。

（十一）礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。

（十二）承擔(dān)礦山安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明文件的。

（十三）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他礦山安全生產(chǎn)違法行為。

第九條  舉報人舉報的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于礦山企業(yè)未上報、媒體未曝光、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人獎勵。

第十條  舉報人舉報時應(yīng)當(dāng)明確舉報對象、舉報事項，說明礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的基本情況，提供必要的證據(jù)線索。存在以下情形之一的，有關(guān)部門可以不予受理并及時告知舉報人：

（一）舉報人的舉報無明確的舉報對象、舉報事項，未說明礦山安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的基本情況，未提供必要的證據(jù)線索的。

（二）舉報事項正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)，舉報人重復(fù)舉報或多部門舉報且未提出新的基本情況或新的必要證據(jù)線索的。

（三）礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)或內(nèi)部舉報的安全生產(chǎn)事故隱患，已建立整改臺賬并公示，且正在整改或已經(jīng)整改完畢的；礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患已向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門上報的

（四）舉報事項礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，正在依法調(diào)查處理或已經(jīng)作出處理決定的。

（五）舉報事項應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及有關(guān)部門處理的。

（六）其他不予受理情況的。

舉報人不認同被駁回的舉報訴求，應(yīng)當(dāng)對其進行合理合法解釋。

第十一條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵工作機制，向社會公開通信地址、郵政編碼、舉報電話、電子郵箱等舉報渠道。省級礦山安全監(jiān)管部門會同省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)督促轄區(qū)所有礦山露天工業(yè)廣場（人員出入主要路口）、井工礦山人員入井井口等醒目位置安設(shè)舉報信息標(biāo)識牌，公布地方礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安全監(jiān)察局省級局舉報電話和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報微信小程序碼，以及受獎勵的舉報內(nèi)容、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)獎方式等。

第十二條  舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪、安全生產(chǎn)舉報微信小程序等方式舉報礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報的線索應(yīng)當(dāng)包含被舉報的礦山名稱、違法事實、時間、地點、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等；屬于瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的礦山名稱、事故發(fā)生時間、遇難人數(shù)、遇難者姓名等相關(guān)信息。

第十三條  舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得故意捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

第十四條  省級及以下礦山安全監(jiān)管部門負責(zé)受理各類舉報。對于受理的舉報，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)至下級礦山安全監(jiān)管部門辦理。其中，屬于礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的舉報，地方礦山安全監(jiān)管部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫嵴埉?dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定組織核查。舉報礦山瞞報、謊報一般生產(chǎn)安全事故的，由屬地縣級人民政府組織核查；舉報礦山較大生產(chǎn)安全事故的，由屬地設(shè)區(qū)的市級人民政府組織核查；舉報礦山重大及以上生產(chǎn)安全事故的，由省級人民政府組織核查。上級人民政府認為必要時，可以提級核查。瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實的，負責(zé)受理的地方礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向國家礦山安全監(jiān)察局省級局通報。

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以直接受理和核查煤礦重大隱患的舉報。

國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到的舉報，既涉及煤礦重大隱患，又涉及其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，煤礦重大隱患由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責(zé)核查，其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)送省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十六條  國家礦山安全監(jiān)察局接到的舉報，屬于煤礦重大隱患的，轉(zhuǎn)至國家礦山安全監(jiān)察局省級局核查；屬于煤礦重大隱患以外的舉報，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十七條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報人。對于不屬于本部門受理范圍的舉報，省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位、機關(guān)舉報。

第十八條  核查舉報事項，原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者地方人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日。核查結(jié)果要告知舉報人。

第十九條  本實施細則規(guī)定的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)核查屬實的，受理舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時啟動舉報獎勵程序，按照下列規(guī)定向舉報人發(fā)放獎金，并報上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案：

（一）查實礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵金額按照行政處罰金額的15％計算，最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。

（二）查實礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的獎勵，按照最終確認的生產(chǎn)安全事故等級和查實舉報的瞞報、謊報遇難人數(shù)給予獎勵。其中：一般生產(chǎn)安全事故按每查實瞞報、謊報1人獎勵3萬元計算；較大生產(chǎn)安全事故按每查實瞞報、謊報1人獎勵4萬元計算；重大生產(chǎn)安全事故按每查實瞞報、謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大生產(chǎn)安全事故按每查實瞞報、謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

舉報人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工或遇難者家屬（父母、配偶、子女），且在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后7日內(nèi)舉報的，按照以上標(biāo)準(zhǔn)給予2倍獎勵，最高獎勵不超過30萬元。

第二十條  舉報查實后，受理的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時通知舉報人持有效證件領(lǐng)取獎金。受獎勵的舉報人有效證件上載明的姓名（組織、單位）與受理部門記載一致的，方可向舉報人發(fā)放獎金。

舉報人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎通知60日內(nèi)攜帶有效證件到指定地點領(lǐng)取；無法到現(xiàn)場領(lǐng)取的，發(fā)獎人員可以憑舉報人提供的身份證明、銀行賬號，通過轉(zhuǎn)賬的方式向舉報人支付獎金。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄獎勵；能夠說明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

涉及礦山瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的舉報，舉報人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工的，還應(yīng)提供簽訂的有效勞動合同等可以證明其為本單位從業(yè)人員身份的材料；舉報人為遇難者家屬（父母、配偶、子女）的，還應(yīng)提供戶口簿復(fù)印件或其他能證明家屬關(guān)系的材料，方可領(lǐng)取獎金。

第二十一條  多次舉報同一事項的，按一案進行獎勵，由最先受理舉報的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予首次受理的舉報人獎勵資金；首次受理為多件多人的，獎金可按件數(shù)平均分配。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報第一署名人領(lǐng)取獎金。

以單位名義舉報的，獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第二十二條 ?舉報人不得通過違法行為或危險方式收集、制造有關(guān)證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，或在收集證據(jù)過程中危及礦山安全生產(chǎn)、人身安全，造成人身傷害或其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 ?負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的人員以及執(zhí)法和督導(dǎo)檢查中聘請的專家或其他有關(guān)人員，本人或授意他人舉報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回獎金，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十四條  參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀(jì)律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，不得以任何方式透露舉報人身份和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條  給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十六條  本實施細則由國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則的通知》（礦安〔2021〕47號）同時廢止。