8月2日，江蘇省南通市政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)南通市碳達峰實施方案的通知，建立健全市場機制。文件提到，組織開展重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，做好電力等行業(yè)碳排放權(quán)交易工作。推進天然氣市場化改革，探索建立區(qū)域性LNG交易中心。積極鼓勵綠電交易，著力拓展區(qū)外清潔電力渠道。發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進綠色低碳科技項目落地。

加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進，增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運行模式，提高新能源消納能力，推進新型儲能技術(shù)應(yīng)用，推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能發(fā)展，顯著提升電力負荷彈性，有效保障以新能源為主體的電力系統(tǒng)可靠運行，持續(xù)提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納能力和調(diào)控水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，不斷加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)。

詳情如下：

市政府關(guān)于印發(fā)南通市碳達峰實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南通市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府

2024年7月26日

南通市碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《江蘇省碳達峰實施方案》部署要求，扎實推進本市碳達峰工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持統(tǒng)籌實施、分類施策，節(jié)約優(yōu)先、重點突破，雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，防范風險、先立后破，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)全市碳達峰目標。

“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗南通建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、林木覆蓋率完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，美麗南通建設(shè)不斷深入，如期實現(xiàn)碳達峰目標，為實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

重點實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、交通運輸綠色低碳行動、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰六大行動”。

(一)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)盲目發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以綠色、低碳、循環(huán)、高效為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系。

1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。科學統(tǒng)籌陸域和海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，以沿江、沿海為主要發(fā)展軸，以全市各級各類開發(fā)園區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展主陣地，合理優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。到2030年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到50%和45%以上。綜合應(yīng)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，推動不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載要求和安全保障標準的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。以提升能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局等部門以及各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出)

2. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴格控制新上“兩高一低”項目，嚴禁違規(guī)項目建設(shè)、運行。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。深入挖潛存量項目，推動高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

3. 加快推進重點行業(yè)提檔升級。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導向，支持鋼鐵、化工、建材、紡織、造船、機械裝備等重點行業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級，實施行業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變。鼓勵鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綜合能耗持續(xù)下降。加強低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用，進一步拓寬廢鋼回收和流通渠道。化工行業(yè)，嚴控低端產(chǎn)能，瞄準能耗低、市場好的高端化工新材料，積極發(fā)展新型技術(shù)。建材行業(yè)，加快推動產(chǎn)品提檔升級，支持建材企業(yè)向下拓展產(chǎn)品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。提升重點行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化水平，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)碳評價體系，推動行業(yè)碳足跡追蹤與碳核算工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)先行先試。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等部門按職責分工負責)

4. 大力實施工業(yè)節(jié)能降碳。持續(xù)推廣先進適用節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加快淘汰低效設(shè)備。實施能效領(lǐng)跑行動，持續(xù)挖掘各行業(yè)節(jié)能潛力，不斷提高能效水平。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，突出鑄造、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)，組織實施節(jié)能降碳重點工程，推進能源綜合梯級利用，提高資源投入產(chǎn)出率。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，加快推動基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、優(yōu)化布局和綠色運行。探索打造一批零碳智慧企業(yè)、零碳智慧園區(qū)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責)

5. 全面提升節(jié)能管理水平。強化能耗強度剛性約束，從源頭做好節(jié)能降碳，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目能耗和碳排放情況進行綜合評價。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強動態(tài)用能監(jiān)測和管理。開展高耗能行業(yè)能效對標達標行動，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。建立跨部門聯(lián)動機制，深入組織開展節(jié)能監(jiān)察專項行動，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。(市工信局、市發(fā)改委牽頭，市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責)

(二)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。綜合運用結(jié)構(gòu)型降碳、能效型降碳和替代型降碳措施，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1. 大力發(fā)展非化石能源。風電方面，有序推進近海風電場建設(shè)，全力打造南通海上風電基地。統(tǒng)籌規(guī)劃深遠海風電發(fā)展，利用南通海洋及風力資源優(yōu)勢，加快推動海上風電技術(shù)進步和成本降低，穩(wěn)妥開展深遠海風電示范建設(shè)。到2025年，全市風電裝機達到705萬千瓦以上。光伏方面，堅持集散并舉，促進光伏復合利用，以整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)展試點為契機，全力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機達到600萬千瓦以上。其他方面，以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點，科學規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電;探索推動可再生能源規(guī)模化制氫利用，打造“綠氫生產(chǎn)基地”與“氫能關(guān)鍵裝備基地”，推動氫能“制儲輸用”全鏈條一體化發(fā)展;合理開發(fā)我市豐富的淺層地熱能資源，充分挖掘海安市、如東縣等地優(yōu)質(zhì)地熱資源的溫度梯級利用優(yōu)勢。到2025年，可再生能源裝機占比達到50%。(市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

2. 嚴控化石能源消費。合理控制煤炭消費增長，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，不斷提高煤炭清潔高效利用水平。科學控制成品油消費，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，保持天然氣適度增長。推進終端能源消費電氣化，創(chuàng)新電能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、社區(qū)、家庭的應(yīng)用場景，遠期通過電力供應(yīng)脫碳化，持續(xù)削減化石能源消費。到2025年，煤炭消費占比下降到55%左右，煤電裝機占比下降到50%以內(nèi)，煤電機組供電煤耗下降完成省定目標。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

3. 強化能源安全保障。增強天然氣儲備能力，打造沿海千萬噸級LNG接收站基地，積極爭取布局天然氣調(diào)峰電站，完善天然氣運輸設(shè)施。做好應(yīng)對尖峰負荷、極端天氣等情況下的應(yīng)急保供預案，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急處置和抗災能力。(市發(fā)改委牽頭，國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

4. 加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進，增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運行模式，提高新能源消納能力，推進新型儲能技術(shù)應(yīng)用，推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能發(fā)展，顯著提升電力負荷彈性，有效保障以新能源為主體的電力系統(tǒng)可靠運行，持續(xù)提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納能力和調(diào)控水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，不斷加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市資規(guī)局、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

(三)交通運輸綠色低碳行動。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，引導綠色出行，加快推進建設(shè)綠色低碳高效的交通運輸體系。

1. 深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快南通新機場、通州灣新出海口、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集航空、鐵路、公路、軌道交通為一體，高效銜接、功能完善的綜合交通樞紐，提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)效能。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、優(yōu)江拓海，進一步優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運體系。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快形成集約化配送模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色低碳、便利高效的城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過95%，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長率達到10%，全市內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵管局等部門按職責分工負責)

2. 推廣綠色低碳交通工具和設(shè)施應(yīng)用。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機械，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。深入推進船舶靠港使用岸電。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造綠色出行“城市大腦”、智能充電綜合管理平臺等，構(gòu)建智慧交通體系。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。(市交通局牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、南通機場集團、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

3. 引導綠色出行新風尚。深入開展全國綠色出行城市、全國綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建行動。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境，強化城市軌道交通與常規(guī)公交無縫換乘，推動“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)精準化、綜合性治理擁堵，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。發(fā)展共享交通和慢行交通，引導公眾綠色低碳出行。到2025年，建成省公交優(yōu)先示范城市，主城區(qū)城市綠色出行比例達到70%。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等部門按職責分工負責)

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動。建立綠色建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建筑能效水平提升、建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1. 推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學確定建設(shè)規(guī)模，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設(shè)。落實綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，全面貫穿至國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，杜絕大拆大建。推進城市更新行動，實施綠化美化提升工程和城市生態(tài)修復，構(gòu)建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，探索提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯能力，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。(市住建局牽頭，市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責)

2. 全面提升建筑綠色低碳發(fā)展水平。倡導綠色設(shè)計，穩(wěn)步推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑試點示范建設(shè)，推動政府投資項目率先示范。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。提升新建建筑節(jié)能水平，發(fā)揮綠色設(shè)計引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設(shè)計建造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵引導小區(qū)形成人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，加強公共建筑運行能耗和碳排放限額管理。到2025年，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達到160萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上的綠色建筑標準。(市住建局牽頭，市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責分工負責)

3. 加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推動建筑用能電氣化和低碳化。推進太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源的建筑綜合一體化應(yīng)用。推動分布式太陽能光伏建筑示范和應(yīng)用，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

(五)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。大力構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力的科技支撐。

1. 建立綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。提升科技資源配置效率，進一步加強創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)，提升科技創(chuàng)新治理能力，形成適于科技資源配置和流動的體制機制。探索以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式組織開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體互相協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔國家重大科技專項，國家、省重點研發(fā)計劃，省科技成果轉(zhuǎn)化專項，市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新紫瑯專項”等科技計劃項目。完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系建設(shè)，加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。(市科技局牽頭，市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

2. 加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞碳達峰碳中和目標，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，加強風電、光伏和其他新能源、儲能裝備、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、低碳冶金、零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等方面技術(shù)攻關(guān)。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。圍繞純電動汽車和燃料電池汽車開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能車聯(lián)網(wǎng)及信息控制系統(tǒng)等加強技術(shù)攻關(guān)，支持南通(崇川)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、國網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責分工負責)

3. 加強碳達峰專業(yè)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。充分利用南通大學等高校院所、龍頭企業(yè)，依托國家、省科技專項資金和各類社會資本，集中力量支持科研院所和企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)一批高水平低碳科技創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建碳達峰碳中和相關(guān)的各級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心，引導企業(yè)、高等學校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。大力培養(yǎng)綠色低碳領(lǐng)域科研人才，加快引進一批綠色低碳領(lǐng)域的“高精尖缺”人才及團隊。(市科技局牽頭，市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市人社局等部門按職責分工負責)

(六)綠色低碳全民行動。深層次、全方位推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型變革，展現(xiàn)江海南通綠色發(fā)展之美，形成全社會自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

1. 推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和各級各類規(guī)劃。堅持沿江、沿海、沿河“三沿”聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，以低碳化為導向推動城市更新。推廣綠色低碳產(chǎn)品，大力推動綠色消費，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。(市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

2. 全面加強減污降碳協(xié)同增效。進一步強化生態(tài)環(huán)境保護，大力打造美麗南通樣板，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復綠，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推進沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，堅決守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道。更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，深化重點片區(qū)生態(tài)修復，打造市區(qū)濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復示范段。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強化水環(huán)境、大氣、土壤治理，防控重大環(huán)境風險。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。(市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責)

3. 推動全員思想認識轉(zhuǎn)變。強化干部培訓，將學習習近平生態(tài)文明思想作為干部培訓的重要內(nèi)容，各級黨校(行政學院)要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓和科普，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。加強教育引導，推動生態(tài)文明教育納入國民教育體系，建設(shè)科普教育基地和碳達峰、碳中和展區(qū)，注重青少年低碳知識普及和行為習慣培養(yǎng)。持續(xù)開展主題宣傳，及時宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動。引導企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。組織多樣化的綠色低碳生活行動，營造綠色低碳生活新風尚。(市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

三、政策保障

(一)構(gòu)建政策支撐體系。構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現(xiàn)。嚴格落實懲罰性電價、差別化電價、分時電價和階梯電價等電價政策。推行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。(市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市地方金融管理局、南通市稅務(wù)局、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局等部門按職責分工負責)

(二)建立健全市場機制。組織開展重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，做好電力等行業(yè)碳排放權(quán)交易工作。推進天然氣市場化改革，探索建立區(qū)域性LNG交易中心。積極鼓勵綠電交易，著力拓展區(qū)外清潔電力渠道。發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進綠色低碳科技項目落地。(市發(fā)改委、市科技局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)

(三)強化綠色低碳合作。加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，鼓勵引導企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理。廣泛開展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作，積極參與綠色基建、綠色能源、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，擴大新能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品出口。(市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市外辦、南通海關(guān)等部門按職責分工負責)

四、組織實施

市發(fā)改委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地和各重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促將各項目標任務(wù)落細落實。各地要立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，科學制定本地碳達峰工作舉措。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本方案制定分年度目標任務(wù)和工作計劃，加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保各專項行動高效推進，及時總結(jié)工作成效，按年度將情況報送市發(fā)改委。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要按照部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。各地各部門要加強政策解讀和宣傳引導，在全社會營造擁抱低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。(各相關(guān)部門和單位按職責分工負責)