為了剖析風電平價上網(wǎng)所面臨的難點和受益點，探討未來風電大范圍平價上網(wǎng)的定價機制、實施條件、政策導向、關(guān)鍵技術(shù)等問題，使可再生能源實現(xiàn)環(huán)境效益最大化，記者專訪了中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖。
您如何看待國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》?
近兩年，全球風電上網(wǎng)電價屢創(chuàng)新低。2016年，智利某個風電項目上網(wǎng)電價只有0.3244元/千瓦時，丹麥Kriegers Flak海上風電場的電價也僅有0.37元/千瓦時。光伏行業(yè)更是不甘示弱。2016年，西班牙Solarpack公司在智利建設(shè)的一座120兆瓦太陽能電站，電價僅為0.2元/千瓦時。國內(nèi)領(lǐng)跑者基地項目也報出了0.45元/千瓦時的價格。我屢次說過，“不談資源、融資、上網(wǎng)條件，只論電價是耍流氓。”應該說，國外這些項目都有很多我們不具備的獨特優(yōu)勢條件，電價不能一概而論。
但無論如何，由于近十年的規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)進步，可再生能源學習曲線已經(jīng)進入快速下降階段，部分新增可再生能源成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。相比較而言，我國風電電價還處于較高的水平。尤其是“三北”風資源豐富省份，最具備風電開發(fā)的成本優(yōu)勢和上網(wǎng)電價大幅下降的條件，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。但是30%～40%的高比例棄風限電致使在現(xiàn)有電價水平下，這些地區(qū)的項目也是全面虧損。棄風限電還掩蓋了不同風電機組的技術(shù)水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優(yōu)勝劣汰，抑制了技術(shù)進步，成為制約風電電價下調(diào)的最大絆腳石。還有地方政府巧立名目的各種亂收費和亂攤派，“地頭蛇”無理的阻工勒索，都推高了風電度電成本，侵蝕了技術(shù)進步的成果。
開展平價上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風電真實的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的邊界條件，從而為推動風電平價上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵，更應防止過早“斷奶”導致一個新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時，也為進一步降低度電成本指出技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。
業(yè)內(nèi)普遍認為“煤電外部環(huán)境成本內(nèi)化、技術(shù)突破和政策扶持”三個方面是實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的三大關(guān)鍵因素。對此您怎么看?
目前提到風電平價上網(wǎng)問題時，很多人都是拿風電價格與火電相比，并認為可再生能源發(fā)電比火電貴。其實這種比較并不公平，因為火電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。近兩年，對可再生能源“補貼”的異議越來越多。這些觀點的謬誤在于，只看到了對可再生能源的“補貼”，卻看不到背后的邏輯。以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為眾多國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展可再生能源是解決人類能源和環(huán)境問題的必由之路，對此，全球已達成普遍共識。對認準的新事物、新技術(shù)在起步時給予政策支持，可以避免“技術(shù)鎖定”，通過規(guī)?；瘞映杀鞠陆?。近十年風電、光伏成本快速下降的事實證明了補貼政策的極大效用。其次，火電的完全成本是現(xiàn)行價格的2～3倍，但在其外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。此時，只有靠“補貼”才能支持前者的發(fā)展，確切地說，這是對可再生能源清潔性的“補償”。相較于煤電，2015年，我國風光發(fā)電的外部環(huán)境收益為0.16元/千瓦時，2030年，將達到0.3元/千瓦時，屆時風光發(fā)電預計帶來的外部環(huán)境收益合計4560億元。當然，風電行業(yè)也不能因此故步自封，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷降低度電成本，提高自身的競爭力，讓全社會用最經(jīng)濟的成本，實現(xiàn)人類百分之百使用清潔能源的夢想，這才應該是我們追逐的終極目標，也是追求平價上網(wǎng)的意義所在。
如何調(diào)動地方政府、企業(yè)申報示范項目的積極性?
對于地方政府而言，應從戰(zhàn)略高度認識發(fā)展風電等可再生能源的重大意義。發(fā)展可再生能源是全球大勢，是我國推進能源革命的大政方針，是我國實現(xiàn)巴黎氣候大會自主減排承諾的基礎(chǔ)，也是徹底解決霧霾等環(huán)境問題的必由之路。為此，各級地方政府部門應該將大力發(fā)展可再生能源作為建設(shè)未來能源體系的核心，依法依規(guī)行政，積極做好風電平價上網(wǎng)示范工作，與產(chǎn)業(yè)一道努力推動可再生能源度電成本的快速下降，最終實現(xiàn)百分之百可再生能源。
其中，保證項目所發(fā)電力能夠全額上網(wǎng)將是調(diào)動企業(yè)申報示范項目積極性的最重要因素。在這種情況下，通過示范，企業(yè)既可以獲得合理的收益，也能夠建立起展示其機組和管理先進性的平臺。
實施風電平價上網(wǎng)有哪些難點?您有何建議?
首先，確保不棄風限電是開展示范項目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)責。
其次，文件中僅僅規(guī)定示范項目上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)鼗痣姌藯U電價，但是如果今后火電標桿電價調(diào)整了，或者隨著電力體制改革的進程取消了標桿電價，示范項目電價該如何執(zhí)行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點項目并網(wǎng)時的火電標桿電價為準，簽訂長期購電合同?國外能夠開發(fā)上述超低電價的風光發(fā)電項目，其中最重要的前提條件就是有長期購電合同。
最后，還需要加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統(tǒng)計和跟蹤數(shù)據(jù)平臺，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)，包括各項投資、風資源、設(shè)備運行狀況、運維數(shù)據(jù)等。這樣才能實現(xiàn)示范工作的目標，摸清平價上網(wǎng)項目的邊界條件，指導今后工作。
請您展望“十三五”、“十四五”時期我國風電發(fā)展的路徑和前景?
《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上的總量目標。有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標，擴大開發(fā)規(guī)模，不設(shè)上限。這意味著未來一段時間，我國風電市場仍有很大的發(fā)展空間。
從開發(fā)格局上來看，由于短期內(nèi)棄風、棄光問題難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的風電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風電產(chǎn)業(yè)在“十三五”、“十四五”期間繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，提高了機組的整體發(fā)電效率，低風速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000小時左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)國家氣象局的最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明顯提高了該地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標：中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量要達到4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量為3500萬千瓦左右。若算上海上風電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
