1月8日，法國《能源主權(quán)法案》草案正式公布，令人詫異的是，這項旨在定義法國氣候行動目標(biāo)和主要優(yōu)先事項的草案刪除了所有可再生能源承諾和發(fā)展目標(biāo)。

然而，該法案對核能的規(guī)劃卻十分詳細(xì)，包括了對法國電力公司EDF擁有的53座現(xiàn)有核反應(yīng)堆以及計劃于今年晚些時候在弗拉芒維爾投入運(yùn)行的新反應(yīng)堆的詳細(xì)目標(biāo)。

面對能源觀察組織和環(huán)保組織的批評，法國官員矢口否認(rèn)在可再生能源方面的承諾有所減退，表示：實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和設(shè)定目標(biāo)是兩回事。

在法案的最新版本中，只剩下價格調(diào)控、消費(fèi)者保護(hù)和水電站制度這幾個附帶添加的部分。

這些次要議題現(xiàn)在掩蓋了問題的關(guān)鍵：法國如何實現(xiàn)由目前60%的能源消耗來自石油、煤炭和天然氣，轉(zhuǎn)變?yōu)?030年僅占40%的氣候行動目標(biāo)?

針對能源轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑，一位官員強(qiáng)調(diào)說：“《能源主權(quán)法案》提到了可再生能源并賦予了關(guān)鍵角色，即在已經(jīng)奠定了能源領(lǐng)域所有的基礎(chǔ)設(shè)施(包括核能)之后，再由可再生能源負(fù)責(zé)‘最后一公里’。

也就是說，法國不打算將風(fēng)電、光伏等可再生能源當(dāng)作實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主力能源。這種計劃的背后，是法國過于依賴核電的能源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

IEA數(shù)據(jù)顯示，2022年，作為歐盟最大的核電生產(chǎn)國，法國的核電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的62%，其次是水電、天然氣、風(fēng)電。

特別是2020年歐洲能源危機(jī)以來，法國出于能源安全的考慮放棄核電削減計劃，并通過了《加速核能發(fā)展法案》以促進(jìn)核電復(fù)興，這使得法國與德國、丹麥等歐盟反核國家分歧加深。

為了捍衛(wèi)核電地位，法國取消了目前的可再生電力生產(chǎn)和消費(fèi)的具體目標(biāo)，也沒有新的規(guī)定來體現(xiàn)歐洲的目標(biāo)，以反抗歐盟可再生能源指令。

歐盟去年10月通過的可再生能源指令規(guī)定：歐盟將在2030年前將可再生能源在整體能源消耗中的比例從之前的32%大幅提高到42.5%，并額外增加2.5%的指示性補(bǔ)充，以實現(xiàn)45%的目標(biāo)，各成員國需在18個月內(nèi)將該指令納入國家立法，根據(jù)歐盟計算，法國的可再生能源占比應(yīng)達(dá)到44%。

可再生能源的提升勢必壓縮核能份額，在這一背景下，法國計劃與核能聯(lián)盟的十個成員國一起向歐盟施加壓力，使其更關(guān)注低碳能源而不是可再生能源，從而為本國的核電爭取發(fā)展空間。

去年12月底，歐洲委員會對法國國家綜合能源氣候計劃(PNIEC)提出建議后，法國能源部門表示：“我們認(rèn)為我們的戰(zhàn)略和最終目標(biāo)[在歐洲層面]應(yīng)該是碳減排目標(biāo)”。

法國PNIEC的最終版本要在6月前提交。目前，盡管法國持續(xù)堅持核電，歐洲委員會仍建議法國在可再生能源方面“顯著提高雄心”。

化石能源在法國本土屬于稀缺資源，煤礦資源匱乏，石油天然氣也需要進(jìn)口，特別是上世紀(jì)70年代中東石油危機(jī)之后，法國為確保能源獨(dú)立性和減少對進(jìn)口能源依賴，將核電視為能源建設(shè)的核心。

1990-2022法國能源供給結(jié)構(gòu)

來源：IEA

從能源供給結(jié)構(gòu)來看，歷年來，核能、石油、天然氣處于主體地位，生物質(zhì)燃料和廢物、水能、風(fēng)光等可再生能源、煤炭處于輔助地位。IEA數(shù)據(jù)顯示，2022年，核能在能源供給中占比36%，石油和天然氣分別占比31%和16%。

2022年法國能源供給結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：IEA

法國的發(fā)電結(jié)構(gòu)也以核能發(fā)電為主，以水能、風(fēng)能和天然氣發(fā)電為輔。目前法國在18座電站中運(yùn)行著56臺核電機(jī)組，總裝機(jī)容量6137萬千瓦。

2022年，法國核能發(fā)電量占比達(dá)到62%，是歐洲核能發(fā)電占比最高的國家;水能發(fā)電量次之，占比11%;天然氣發(fā)電占比9%，排名第三。風(fēng)能發(fā)電占比第四，為8%。化石能源在電力生產(chǎn)中占比不足10%;非水可再生能源的占比持續(xù)提升。

1990-2022法國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

來源：IEA

不難看出，核能在法國能源安全甚至國民經(jīng)濟(jì)中起到極為重要的作用，是法國工業(yè)的明珠。總統(tǒng)馬克龍在其競選時就曾提出，要保證尤其是能源方面的“法國獨(dú)立”，在2050年前完成6座核電站的建設(shè)。

然而，在全球變暖影響日深，特別是日本福島核電站泄露后，棄核運(yùn)動在世界范圍內(nèi)蔓延。法國開始重新評估核電的安全性，并將削減核電裝機(jī)、發(fā)展可再生能源提上日程。

2014年，法國提出到2025年將核電份額減少至50%。但后來又在2019年11月通過《氣候和能源法》，將“核電份額削減至50%”的時間推遲至2035年。

直到歐洲能源危機(jī)的到來，能源價格飛漲，再加上法國核電機(jī)組老化間接推高了用電成本，法國意識到重振核電雄風(fēng)才能保障能源安全、重新拿回能源話語權(quán)，其核電政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

2022年2月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布重塑核電，新建6座壓水反應(yīng)堆，并啟動另外8座核反應(yīng)堆的可行性研究。馬克龍還宣布，如果所有運(yùn)營超過50年的核反應(yīng)堆可以延長壽命，希望盡一切努力避免其關(guān)閉。

馬克龍表示：“為了保證法國的能源獨(dú)立，保證我們國家的電力供應(yīng)并實現(xiàn)我們的目標(biāo)——特別是在2050年實現(xiàn)碳中和——我們將在幾十年來首次恢復(fù)我國的核反應(yīng)堆建設(shè)并繼續(xù)發(fā)展可再生能源。核能是我們能源和脫碳政策的核心。”

但是，有關(guān)核能在歐洲氣候行動中所發(fā)揮作用，歐盟內(nèi)部一直存在爭議。對核能持懷疑態(tài)度的國家，包括德國和奧地利，稱法國這樣的舉措會破壞光伏、風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)展。

而一些擁護(hù)核能的國家，包括法國、芬蘭和捷克等，認(rèn)為歐盟應(yīng)該更加重視核能作為低碳能源的貢獻(xiàn)，對立雙方就核電的的未來展開了激烈的爭吵。

歐洲委員會表示，其維持“技術(shù)中立”的立場，不會干預(yù)，因為能源政策是國家的權(quán)力。

但擁核的國家表示，通過優(yōu)先考慮可再生能源，歐盟正在忽視其他低碳選擇。

出于振興本國產(chǎn)業(yè)的考慮，去年以來，法國展開全面游說，希望將核能納入多個正在協(xié)商的文本中以獲得補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。

歐盟委員會去年3月通過了關(guān)于歐盟電力市場設(shè)計改革的建議。但法國和德國卻就新建核電是否可以簽署差價合約對沖風(fēng)險爭執(zhí)不下。最終在法國的壓力下，歐盟同意將現(xiàn)有核電廠納入改革方案。

例如，歐盟多國對于是否要將核能制氫納入“低碳?xì)錃?rdquo;分類的爭論不斷。在有關(guān)“綠色”氫生產(chǎn)的歐盟立法的談判中，柏林方面一直反對納入核能。

這引發(fā)了擁核派與反核派一段時間的對峙，其中法國態(tài)度十分強(qiáng)硬，在最后一刻撤回了對歐盟可再生能源新規(guī)的支持，理由是未能認(rèn)可核燃料的作用。

最終，歐盟對法國的要求達(dá)成妥協(xié)，同意將使用核電廠電力生成的“低碳”氫計入可再生氫的獨(dú)立目標(biāo)，該目標(biāo)在特定條件下可以減少五分之一。

“核能是法國的重大利益的一部分。法國人寧可離開歐洲，也不愿背棄核能，”一位法國高級官員曾言。