近日，美國財政部公布了業(yè)界期待已久的氫能稅收抵免規(guī)則草案(以下簡稱“草案”)。作為美國《通脹削減法案》的一大補充，該草案提出，符合稅收抵免要求的低碳氫氣需要滿足“新建清潔能源發(fā)電項目供應”“同區(qū)域供電”“制氫與發(fā)電每小時匹配”等多項要求。美國多家能源公司和機構(gòu)認為，從目前已經(jīng)規(guī)劃或開工的制氫項目來看，部分項目可能無法獲得這一補貼，美國政府對綠氫近乎“苛刻的”要求可能會給剛剛起步的本土氫能行業(yè)帶來“不必要的負擔”，將不利于美國實現(xiàn)氣候目標。
●補貼標準有爭議
2022年，美國政府通過的《通脹削減法案》提出，將為低碳氫氣提供每千克0.6美元至3美元的補貼，氫氣全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量越低所獲補貼額度將越高。
雖然上述規(guī)定已經(jīng)出臺，但可獲得補貼的氫能項目標準卻在業(yè)界引發(fā)諸多爭議。而美國政府公布的最新規(guī)則，選擇了“嚴格環(huán)保”的補貼標準。
根據(jù)美國財政部公開文件，可再生能源電解水制氫項目首先需要由一個特定的新建發(fā)電項目生產(chǎn)，而不是直接通過電網(wǎng)輸出電再用來制氫，使用的發(fā)電項目還應在制氫項目建成前三年內(nèi)投運。同時，制氫項目應該與發(fā)電項目處于同一區(qū)域，跨區(qū)域輸電可能不被允許。另外，氫氣生產(chǎn)情況需要與清潔能源發(fā)電生產(chǎn)實時匹配，不再使用制氫年產(chǎn)量與發(fā)電量匹配的標準，要求從2028年起，確保每小時制氫水平和發(fā)電情況相符。
草案同時指出，除了以風光為主的可再生能源制氫項目外，部分垃圾制氫項目可能也符合補貼要求。該草案征求公共意見期限為60天，隨后將由美國財政部等部門正式敲定。此外，美國財政部還未確定可再生天然氣制氫、煤層或油氣井逸散甲烷制氫等方式的補貼獲取資格，預計將就這些事宜進一步征求公眾意見。
●高補貼難“抵消”高成本
美國財政部在聲明中指出，最新推出的“清潔氫氣生產(chǎn)抵免”規(guī)則，旨在讓污染最少的清潔氫氣更加具有經(jīng)濟競爭力，推動美國清潔氫氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
美國財政部長珍妮特·耶倫表示：“《通脹削減法案》中的激勵措施將有助于擴大氫氣等低碳燃料的生產(chǎn)規(guī)模，降低重工業(yè)的排放量，推動經(jīng)濟中最難脫碳的部分實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。”
據(jù)行業(yè)研究機構(gòu)睿咨得能源估計，自發(fā)布《通脹削減法案》以來，美國規(guī)劃的綠氫項目產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)上升了53%，到2030年，預計該領域?qū)槊绹^110億美元投資。
從美國官方預測來看，到2030年，通過氫能稅收抵免將帶來超過1400億美元收入，創(chuàng)造超過70萬個就業(yè)崗位;到2050年，有望幫助美國生產(chǎn)超過5000萬噸清潔氫氣。
愿景雖遠大，但實際情況卻可能不盡如人意。《金融時報》報道稱，上述新規(guī)發(fā)布后，美國能源業(yè)界、政客以及部分大型能源開發(fā)商都表示，該規(guī)定過于“苛刻”，會直接推高制氫成本，即使有高額稅收抵免也無法“抵消”成本。
美國清潔電力協(xié)會首席執(zhí)行官杰森·格魯梅特表示，新規(guī)中指定的“2028年起將制氫和綠電按小時匹配”的要求是該規(guī)定的“致命弱點”，很大程度上會降低企業(yè)投資氫能項目的積極性。
●或不利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
另外，從公開的文件來看，美國政府也并未給“核能制氫”相應定位，這種不確定性同樣引起了核能產(chǎn)業(yè)界的不滿。
路透社報道稱，時至目前，美國能源部已經(jīng)投入數(shù)十億美元的公共資金支持本土7個氫能基地項目，其中有3個項目都計劃應用核能制氫。盡管近年來美國核電發(fā)展因超支嚴重、工期延誤而發(fā)展緩慢，但核能業(yè)界仍希望能夠抓住氫能發(fā)展機遇。
然而，氫能補貼新規(guī)對核能制氫的“忽略”卻讓業(yè)界失望。路透社也援引多家美國商業(yè)機構(gòu)的聲明稱，這一補貼新規(guī)很可能會拖慢氫能經(jīng)濟發(fā)展步伐。此前，美國最大的核電運營商“星座能源”公司宣布投資9億美元打造制氫設施。該公司聲明稱，若最終采用這一新規(guī)，美國將把氫能和深度脫碳的全球領導地位拱手讓人。
《金融時報》也援引業(yè)內(nèi)人士話稱，氫能項目開發(fā)商對美國政府綠氫新規(guī)感到失望，這將成為本就處于發(fā)展初期的美國氫能產(chǎn)業(yè)的負擔。美國民主黨參議員喬·曼欽表示，此次設置的新規(guī)很可能從氫能行業(yè)發(fā)展初期就束縛住其發(fā)展。
美國燃料電池和氫能協(xié)會主席弗蘭克·沃拉克也在最新聲明中表示，稅收抵免政策理應讓美國氫能產(chǎn)業(yè)保持競爭優(yōu)勢，而不是成為調(diào)節(jié)公用電網(wǎng)的工具。
