近日，河南省南陽市人民政府發布了《南陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)》(簡稱《行動方案》)。

《行動方案》提出，進一步釋放出行消費潛力。完善停車場、加氫站等設施，優化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設，累計建成各類充電樁(槍)4000個以上、集中式公用充換電站280座以上，到2025年，實現全市電動汽車充電設施全覆蓋，城區公共充電服務半徑1公里充電網絡基本形成。推進氫燃料電池汽車(專用車)示范應用。

推進重點領域補短板投資，加強能源基礎設施建設。以光伏發電、風電為重點，以生物質、抽水蓄能、地熱能、氫能等為補充，推動可再生能源多元化、協同化發展，適時開展可再生能源制氫(綠氫)和低谷電力制氫試點示范。到2025年，建成千萬千瓦級電源基地。

原文如下：

南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)的通知

宛政辦〔2023〕45號

各縣(市、區)人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會，市人民政府各部門：

《南陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南陽市人民政府辦公室

2023年11月13日

南陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)

為深入貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)》(豫政辦〔2023〕30號)，更好發揮內需拉動作用，推動全市經濟發展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續，助推高質量現代化省域副中心城市建設，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、省第十一次黨代會和十一屆五次全會精神，落實市第七次黨代會和市委七屆五次全會部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，緊緊圍繞建設現代化省域副中心城市，聚力打造“三區一中心一高地”，強力推進“一二三六十”工作布局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡，充分釋放和激發市場潛力，積極服務和融入國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為扎實推進中國式現代化建設南陽實踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動力和堅實支撐。

(二)主要目標

——內需規模穩步躍升。有效投資的關鍵作用持續發揮，投資質量和效益不斷提升，固定資產投資增速保持全省第一方陣。消費的基礎性作用顯著增強，高品質消費新場景、新業態、新模式不斷增加，社會消費品零售總額突破3000億元，大規模市場優勢充分發揮。

——內需潛能有效釋放。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮新增就業20萬人以上，居民人均可支配收入增長和經濟增長協調同步，收入增速持續高于全省平均水平，基本公共服務均等化水平穩步提升，可持續的多層次社會保障體系更加健全，在實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

——供給質量顯著提升。糧食總產量持續穩定在140億斤以上，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到35%，服務業增加值占地區生產總值的比重達到51.3%，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系與國內需求的適配性進一步提升。

——市場體系更加完善。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，要素配置質量和效率明顯提升，現代流通體系更加便捷通暢，營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設取得重大進展，市場主體規模不斷提升。

——經濟循環暢通高效。區域經濟循環的卡點堵點基本消除，社會物流總費用與地區生產總值的比率下降至12%左右，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值累計突破900億元，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接重要樞紐功能作用顯著增強。

二、全面促進消費，加快消費提質升級

堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，順應消費數字化、品質化、個性化、多元化趨勢，提升傳統消費，穩定大宗消費，增加公共消費，培育新型消費，擴大服務消費，著力滿足廣大人民群眾消費需求，打造豫鄂陜區域高品質消費中心。

(一)持續提升傳統消費

1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進豫菜振興，打造南陽名吃、名店、名廚，提高宛菜知名度和美譽度。積極推動豫酒振興，支持賒店老酒、臥龍酒廠等本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創新營銷模式，支持豫酒全國化發展，構建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產業鏈條。大力發展優質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育區域品牌，優化消費體驗。積極適應智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能產品研發推廣，積極開發休閑運動類產品、功能類食品，推出一批融合中原文化與現代時尚審美的國貨新品。(市商務局、工業和信息化局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

2.進一步釋放出行消費潛力。落實購車優惠政策，鼓勵各縣(市、區)出臺支持汽車以舊換新等政策，引導銀行業金融機構加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉惠民、國際車展等系列活動，推動二手車流通規?；⒁幏痘l展。完善停車場、加氫站等設施，優化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設，累計建成各類充電樁(槍)4000個以上、集中式公用充換電站280座以上，到2025年，實現全市電動汽車充電設施全覆蓋，城區公共充電服務半徑1公里充電網絡基本形成。推進氫燃料電池汽車(專用車)示范應用。(市商務局牽頭，市住房城鄉建設局、交通運輸局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

3.促進居住消費健康發展。鼓勵各縣(市、區)因城施策采取發放人才購房補貼、多子女家庭購房補貼、購房契稅補貼等措施，支持人才購房落戶和城鄉居民合理住房消費需求。推行存量房“帶押過戶”、住房商業性貸款轉住房公積金貸款、還舊貸新，鼓勵建立跨銀行業金融機構貸款協同機制，簡化住房消費貸款手續，推進登記、貸款、放款、還款等環節無縫銜接，提高住房消費交易的便利度和安全性。優化住房市場供給，積極培育房屋租賃市場，加快推進租賃房源平臺交易、房屋租賃合同網簽備案，落實租購同權政策。引導鼓勵房地產企業將商業、辦公等非住宅商品房轉化為自持物業，支持房地產企業向“售租并舉”模式轉型發展。開展節能家電、環保家具租賃業務。放寬住房公積金使用條件，加大對新市民租購住房支持力度。(市住房城鄉建設局牽頭，市財政局、教育局、住房公積金管理中心、人力資源社會保障局、衛生健康體育委、不動產登記服務中心、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

4.拓展傳統消費新空間。加快推進首店引進、新品首發等專項行動，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業開設直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規模，打造多業態融合的夜經濟場景，每年每個縣(市、區)打造1—2處夜間消費集聚區，積極申報省級夜經濟集聚區。加快打造豫鄂陜區域高品質消費中心。(市商務局牽頭，市發展改革委、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極擴大服務消費

5.推進文旅消費提質擴容。深入實施文旅文創融合戰略，高水平推進黃山遺址、漢冶鐵遺址、十里廟遺址等重要遺址考古發掘和保護展示，加快長城、長征國家公園等項目建設，提升漢畫館、博物館陳展水平，加強大調曲子、三弦書等非遺活態保護傳承，引導南陽文化元素時尚化、實用化開發，叫響“兩漢文化看南陽”品牌。聚焦漢文化考古、演藝娛樂、數字文旅等重點領域文旅文創產品開發，推動傳統文化旅游向沉浸式體驗服務、智慧服務和共享服務升級。大力發展全域旅游，爭創國家全域旅游示范區，加快旅游景區精品改造提升，創新發展紅色旅游、自駕游、康養旅游等業態，重點打造渠首國家級生態文明示范區和伏牛山生態南麓康養度假旅游帶，加快建設特色文化旅游產業帶和生態文化旅游環線。培育打造歷史文化、中醫藥文化、自然風光、美麗鄉村、研學游等精品線路，構建“一城、兩帶、五區協同發展”的旅游發展新格局。落實帶薪休假制度，鼓勵各縣(市、區)實施景區門票減免、淡季免費開放等措施。積極參加省文旅文創發展大會和文旅文創消費季活動，做好“文史、山水、源起、圣賢”四篇文章，深度挖掘以“諸葛廬”品牌為核心的三國文化和楚漢文化、“淮源”品牌為核心的山水生態文化、“賒店”品牌為核心的古鎮文化和酒文化、“渠首”品牌為核心的南水北調移民文化和水源地生態文化、“仲景”品牌為核心的中醫藥文化、“桐柏英雄”品牌為核心的紅色文化，以創意與科技手段推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。持續打造“宛圖講堂”“南召燈謎”“晨讀晚誦”等群眾性文化活動品牌。持續推動“諸葛書屋”建設，推進全民閱讀，加快建設“書香南陽”。(市文化廣電和旅游局牽頭，市委宣傳部、市發展改革委、南陽文旅體集團，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

6.增加養老育幼服務消費。實施普惠養老專項行動，重點向失能、半失能老人提供普惠性服務。開展居家、社區和公共設施適老化建設改造，加快布局日間照料機構等社區養老服務設施，支持建設家庭養老床位和提供居家上門服務。實施托育服務能力倍增行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規模，招收2—3歲幼兒。支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構，到2025年，每個社區開辦1家以上提供托育服務的機構，每個縣(市、區)分別建成1—2所綜合性托育機構，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。(市民政局牽頭，市衛生健康體育委、發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、教育局、市殘聯，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

7.提供多層次醫療健康服務。鼓勵發展全科醫療服務，重點培養兒科、精神科、老年醫學、康復、心理健康等緊缺人才。推進市中心醫院新區醫院(遷建)、市精神病醫院等項目建成投用，增加專科醫療有效供給。深化家庭醫生簽約服務，健全醫療衛生和養老服務合作機制，脫貧人口及監測對象達到家庭醫生簽約應簽盡簽，并不斷提高服務質量。每千人擁有執業(助理)醫師達到3.6人。積極培育健康產業，支持發展健康咨詢、心理輔導、母嬰照料、養生美容等健康服務。實施婦幼健康服務能力提升計劃，推進婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，適當增加孕產期保健和0—6歲兒童健康服務能力資源供給，推廣生育全程“一站式”優質服務，完善危重孕產婦和新生兒救治網絡。提速提質推進中醫藥強市建設，以國家中醫藥綜合改革試驗區建設為載體，以創建全國基層中醫藥工作示范市為抓手，加快建設醫圣文化園、國家中醫(骨傷)區域醫療中心、省級區域中醫?？圃\療中心和中醫特色重點醫院，加快南陽市中醫院新院區建設。爭取現代中醫藥國家重點實驗室布局南陽，建設高能級中醫藥重點實驗室、中醫臨床醫學研究中心、工程技術研究中心等科技創新平臺。進一步打響仲景文化品牌，實施“名醫”“名科”“名院”工程，以名醫帶名科，以名科創名院，打造“全球中醫圣地、全國中醫高地、全國中醫藥名都”。開展萬名中醫師家庭簽約服務，強化覆蓋全生命周期的中醫藥服務。開展藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務價格形成機制。(市衛生健康體育委、中醫藥發展局牽頭，市婦聯、市醫保局、發展改革委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

8.提升教育服務質量。加快開放合作進程，推動南陽理工學院、南陽師范學院、南陽醫專等高校深度參與共建“一帶一路”教育行動，拓展合作交流空間。加快河南國醫學院建設進度。實施中外合作辦學提質增效工程，優化區域國別和學科專業布局，建設示范性中外合作辦學機構和項目。推動職業教育高質量發展，加快職普融通、產教融合、科教融匯，優化提升職業學校辦學條件，打造一批高水平職業院校。加快普通高中多樣化、有特色發展，到2025年，高中階段毛入學率達到93.5%，培育2—3所普通高中多樣化發展省級示范校。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快普惠性幼兒園建設，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達85%。支持和規范民辦教育發展，全面規范校外培訓行為。(市教育局牽頭，市住房城鄉建設局、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，積極創建全國全民運動健身模范市。規劃建設一批健身步道、自行車道、體育公園、社區健身中心、智能健身房、中小型體育場館、體育俱樂部、共享健身平臺、運動健身綜合體等多元化公益性體育場地設施，建成城市社區10分鐘健身圈，基本實現縣(市、區)體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館(池)和全民健身綜合館全覆蓋，到2025年，新建改擴建體育公園13個、新建足球場地218塊，每萬人擁有足球場數量達到1塊以上。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。謀劃引進重大體育賽事，培育一批具有地方特色的全民健身賽事品牌。(市衛生健康體育委牽頭，市發展改革委、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、教育局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

10.推動家政服務提質擴容。深入開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，發展員工制家政企業，推進家政服務進社區，優化家政服務供給，推動家政與養老、托幼、物業等業態融合創新發展，到2025年，建成家政服務示范社區網點5個、培育員工制家政試點企業3家，實現社區服務全覆蓋和家政惠民“零距離”。依托南陽理工學院、南陽師范學院及現有職業院校、職業技能培訓機構，增設家政服務相關專業和培訓項目。完善家政服務產教融合實訓基地建設，加快培育建設產教融合型家政企業，支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。開展家政企業信用建設行動，推行家政品牌企業認定和服務質量第三方認證。(市發展改革委牽頭，市民政局、商務局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(三)加快培育新型消費

11.支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，支持行業龍頭平臺企業垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務資源，大力發展在線定制、即時配送、社區服務等新消費業態，打造一批面向生活服務業的開放平臺。支持“聚愛優選”“香菜網”“爆團貓”“云防爆”“鋼易網”等本土平臺做大做強，鼓勵建設有產業特色支撐的光電、配變電設備、汽車配件等本土電商垂直細分平臺。吸引阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城、淘寶網等一批國內外大型知名電子商務企業總部、區域總部和營運中心落戶南陽。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店，推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店，建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。(市商務局牽頭，市工業和信息化局、招商投資促進局、住房城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

12.培育“互聯網+社會服務”新模式。積極發展“互聯網+教育”，推進市級基礎教育信息資源云平臺建設，推廣遠程協同教學、虛擬操作培訓，發布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用，實現省、市級優質教育資源互聯互通、共享共用。加快互聯網醫院建設和服務應用推廣，優化拓展線上咨詢、診療、預約檢查、送藥上門全流程服務。深入發展在線文娛，運用5G、VR/AR、人工智能等現代信息化手段，開發數字化旅游產品，持續推進景區、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發展體育穿戴設備制造和智慧化體育運動場景，開拓全民健身線上線下互動新模式。(市教育局、衛生健康體育委、文化廣電和旅游局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

13.促進共享經濟和新個體經濟發展。支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推進網絡貨運發展和網約車合規化，鼓勵大型平臺企業推出家政、養老、托育等服務場景。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展，大力發展直播電商、網絡銷售等新型消費，組織舉辦直播電商大賽，建設放心消費直播間和直播電商基地，提升本地農特產品、服裝發飾、特色產業等品牌影響力，打造南陽特色產品直播電商集聚區。(市商務局牽頭，市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(四)大力倡導綠色低碳消費

14.積極發展綠色低碳消費市場。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域應用，建立動力電池回收管理利用體系，大力推進九龍新材料、華創新能源、海宏科技等項目建設。拓展換電和電池租賃服務。開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產企業“逆向回收”等模式，促進資源循環利用。加強綠色設計產品開發推廣，創建工業產品綠色設計示范企業，到2025年，培育綠色設計產品3個、節能環保技術裝備產品3個。(市商務局牽頭，市發展改革委、交通運輸局、住房城鄉建設局、郵政局、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系。開展綠色建材應用示范，倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節能家電。落實政府采購節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。持續推進過度包裝治理，落實省關于禁止不可降解一次性塑料制品規定，嚴格一次性塑料制品禁限管理。(市發展改革委牽頭，市婦聯、市商務局、教育局、住房城鄉建設局、交通運輸局、財政局、市場監管局、生態環境局、農業農村局、文化廣電和旅游局、郵政局、機關事務中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(五)完善促進消費的體制機制

16.持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業準入限制，進一步放開文化、旅游、體育、健康等領域服務消費市場準入，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據不同行業特點實行網運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。(市商務局牽頭，市委編辦、市發展改革委、文化廣電和旅游局、教育局、科技局、衛生健康體育委、住房城鄉建設局、城市管理局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護措施、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。積極參與全省“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設，開展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為，積極倡導實體店經營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣(市、區)全覆蓋，營造安全放心的消費環境。(市市場監管局牽頭，市發展改革委、商務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

三、優化投資結構，拓展投資空間

牢固樹立“項目為王”鮮明導向，完善擴投資體制機制，加大重點領域補短板力度，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，更好發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。

(一)發揮項目建設主動輪作用

18.深入實施“三個一批”項目建設活動。每季度滾動開展“三個一批”項目建設活動，推行“一項目一清單一臺賬”管理，每半年開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環。強化重大項目謀劃儲備，統籌用好省級政府投資重大項目前期工作經費，提高項目包裝質量和成熟度。堅持舉辦每月“項目簽約和建設推進日”，壓茬推進項目建設，縱深開展“四亮四比”競賽，高質高效組織中心城區高質量發展產業項目季觀摩、重點項目建設集中攻堅大會戰等活動。落實“雙百工程”項目領導分包機制，高效安排建設進度，科學精準落實環保管控措施，打造項目建設的南陽環境、南陽生態。(市發展改革委牽頭，市重點項目建設促進中心、市招商投資促進局、工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

19.開展重要項目建設集中攻堅行動。完善重大項目部門聯合會商、交辦督辦等機制，落實區域評估、聯合審驗、容缺辦理等創新舉措，提速立項、用地、規劃、環評、施工許可等前期手續辦理，加快重大項目落地實施。堅持“要素跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協調機制，發揮中央預算內投資和政府專項債券等資金引導撬動作用，完善政銀企對接長效機制，深化開發區“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度、省重大項目重點企業白名單等政策制度，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。鼓勵引導民間資本參與基礎設施、科技創新、制造業轉型升級等領域重大項目建設。(市發展改革委牽頭，市重點項目建設促進中心、市金融局、工業和信息化局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)推進重點領域補短板投資

20.加快交通基礎設施建設。統籌“空鐵公水”四位一體建設，著力構建布局合理、功能完善、內捷外暢、安全高效的現代交通體系，推進姜營機場改擴建項目，加快南信合高鐵、鐵路二級物流基地、機場遷建、澠淅高速、焦唐高速、南鄧高速、白河航運、唐河航運等重大項目建設，加快推進南新高速項目前期。完善現代綜合交通網絡，構建“十字三環六放射”中心城區交通格局，不斷增強南陽全國性綜合交通樞紐能級。(市交通運輸局、發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、財政局、水利局、林業局、文化廣電和旅游局、住房城鄉建設局、供電公司，南陽車務段、南航南陽基地，相關投資平臺，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

21.加強能源基礎設施建設。強化電力安全保障，穩步推進河南天池抽水蓄能電站、南陽電廠二期工程等項目建設，擴建500千伏玉都變電站容量至200萬千伏安，新建12座220千伏變電站。加大城鄉配電網改造升級力度，至2025年，配電網供電可靠率達到99.96%，綜合電壓合格率達到99.88%。加大民用散煤清潔化治理力度，積極穩妥推進潔凈型煤配送供應，到2025年，力爭各縣(市、區)散煤基本“清零”。實施油氣外引工程，積極推動西氣東輸三線南陽段、鎮平—鄧州、唐河—桐柏天然氣管道項目建設。以光伏發電、風電為重點，以生物質、抽水蓄能、地熱能、氫能等為補充，推動可再生能源多元化、協同化發展，適時開展可再生能源制氫(綠氫)和低谷電力制氫試點示范。到2025年，建成千萬千瓦級電源基地，其中，風電裝機、光伏發電裝機、生物質發電裝機、抽水蓄能及小水電裝機分別達到260萬千瓦、400萬千瓦、17萬千瓦、140萬千瓦。(市發展改革委牽頭，市市場監管局、生態環境局、交通運輸局、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

22.加快水利基礎設施建設。推進唐白河、淅川丹江、鴨河口水庫清淤擴容、方城漢山水庫等項目建設。加快解決中小河流、病險水庫和山洪災害等防汛薄弱環節，增強城鄉防洪能力。推進農村供水“四化”、大中型灌區續建配套與現代化改造等設施建設，到2025年，農村規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%。(市水利局牽頭，市發展改革委、財政局、生態環境局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、林業局、衛生健康體育委、農業農村局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

23.完善物流基礎設施網絡。加快南陽商貿服務型國家物流樞紐和唐河、鄧州2個省級區域物流樞紐建設，推動資源要素向物流樞紐集聚，推進城鄉高效配送試點城市建設。加快貨運樞紐、物流園區集疏運道路建設，加速推進內鄉牧原智慧物流園、臥龍綜合保稅區國際陸港等多式聯運示范工程建設。完善“骨干基地+集配中心+城鄉網點”三級冷鏈物流節點布局，依托中商農產品批發市場、萬邦農產品批發市場、中合農投(淅川)國際農副產品冷鏈交易中心，加快打造區域性冷鏈物流基地，推動食品、中醫藥、農產品等冷鏈物流項目在片區內集聚發展，到2025年，力爭申建1個省級骨干冷鏈物流基地。(市商務局牽頭、市交通運輸局、發展改革委、農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

24.加大生態環保設施建設力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，實現建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。鼓勵各縣(市、區)依托開發區和靜脈產業園建設一批循環經濟產業園區。加強生態環境保護修復，加快南水北調中線源頭區水土流失治理、生態涵養林、撫育林改造、濕地建設和石漠化治理，開展丹江口環庫區復合型生態廊道建設，推進生物多樣性保護重大工程實施。(市住房城鄉建設局、城市管理局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、林業局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

25.完善社會民生基礎設施。推進市、縣級醫院可轉換傳染病區建設，完善省、市、縣三級傳染病救治網絡。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，合理有序增加城鎮義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動，加快發展農村學前教育，完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務網絡，滿足城鄉適齡幼兒就近入園需求，每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼兒園。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。(市衛生健康體育委、教育局、文化廣電和旅游局牽頭，市發展改革委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

26.加快補齊市政基礎設施短板。持續開展城市內澇系統治理，加快污水管網建設和更新改造，推進海綿城市建設，到2025年，各縣(市、區)建成區黑臭水體全面消除。加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設，到2025年，新開工改造老舊小區5.6萬戶，改造率達到100%。實施市政基礎設施智能化改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數字孿生城市。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

27.加強新型基礎設施建設。積極爭取省政策支持，加快我市新型基礎設施建設。全面升級信息基礎設施，持續擴大千兆光網覆蓋和普及范圍，積極推進移動公司100P豫西南人工智能算力中心和邊緣云算力節點建設、聯通公司“東數西算”南陽節點建設。規劃建設中科南陽算力網高通量數據中心，打造集超算、智算及邊緣計算為一體的新型高通量計算設施。加快推進5G網絡深度覆蓋，到2025年，建成5G基站1.5萬個，實現重點行政村5G網絡全覆蓋。加速發展融合基礎設施，實施工業互聯網創新發展工程，推進信息技術與制造業深度融合，布局一批工業互聯網平臺，推動萬家企業“上云用數賦智”。前瞻布局創新平臺，加快推進牧原實驗室建設，打造合成生物產業研發和成果轉化基地。依托南水北調元宇宙研究中心，開展水源地保護、智慧運維等領域的關鍵技術攻關。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、交通運輸局、科技局、通信管理辦公室，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

28.強化本土優質工程建設企業培育。出臺支持建筑業骨干企業發展政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業影響力的建筑業企業。鼓勵企業采取聯合體投標等方式參與軌道交通、機場、水利、新型基礎設施等重大項目建設。建立重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產品推介會，鼓勵項目施工單位與優質建材企業簽訂中長期合同。(市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

四、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能

統籌實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，推動中心城區“起高峰”、縣域經濟“成高原”，增強城鄉區域發展的整體性、協調性，為釋放內需潛在勢能提供重要支撐。

(一)推進以人為核心的新型城鎮化

29.推動中心城區高質量發展。強化與鄭州都市圈、西安都市圈、武漢城市圈互聯互通，加快現代化省域副中心城市建設進度，形成輻射帶動區域聯動發展的增長極。做大做強城市經濟，強化中心城區與毗鄰縣的規劃統籌，有序推進城區撤鄉鎮設街道。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、交通運輸局、民政局、自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

30.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。貫徹落實以縣城為重要載體的城鎮化建設實施意見，推進產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等重點工程，打造農村人口就近就地市民化主要載體，助力鄧州市發展成為中等城市。持續深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發區管理制度改革等縣域經濟“三項改革”，加快建設鄧州、西峽、新野縣域治理“三起來”示范縣。支持鄧州、方城高水平建設市域副中心城市。(市發展改革委牽頭，市委改革辦、編辦、市住房城鄉建設局、工業和信息化局、教育局、衛生健康體育委、生態環境局、財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

31.推進農業轉移人口市民化。進一步推動戶籍制度改革，健全以經常居住地登記戶口制度，完善財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。持續完善居住證制度，推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫療、就業、社保等基本公共服務。完善農村產權流轉市場體系，健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。(市發展改革委牽頭，市公安局、教育局、衛生健康體育委、人力資源社會保障局、農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、醫保局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極推動農村現代化

32.推進“184”鄉村建設行動。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，科學編制鄉村規劃，實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環境整治提升等八大工程，統籌推進城鄉教育服務、公共文化服務、醫療衛生服務、社會保障服務等四項基本公共服務均等化，加強農村基層組織建設，深入推進農村精神文明建設，建設宜居宜業和美鄉村。開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建活動，爭創國家級美麗宜居村莊，打造鄉村建設樣板。(市農業農村局牽頭，市委組織部、宣傳部、市自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、發展改革委、文化廣電和旅游局、商務局、住房城鄉建設局、教育局、人力資源社會保障局、鄉村振興局、衛生健康體育委、通信管理辦公室，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

33.豐富鄉村經濟形態。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等六大升級行動，推動農產品加工業提質升級，培育1個省級預制菜研發生產基地，打造標點、想念、好想鵝等預制菜品牌。加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色產業。大力發展休閑農業，實施文旅產業賦能鄉村振興計劃，開展民宿走縣進村活動，打造西峽花香果海等一批集康養休閑、觀光游覽、文化體驗功能于一體的鄉村田園綜合體。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。(市農業農村局牽頭，市工業和信息化局、糧食和儲備局、文化廣電和旅游局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

34.完善鄉村市場體系。健全農村流通服務網絡，實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，布局建設一批田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產地冷鏈集配中心，到2025年，實現農產品骨干冷鏈物流基地建設全覆蓋。推廣直播帶貨、網紅打卡等電商新模式，宣傳推介“宛貨通天下”“淅有山川”“水源西峽”等公用品牌，到2025年，省級以上農業品牌達到100個以上。推進工業品下鄉行動，布局建設一批立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，促進農村品質消費、品牌消費。持續打擊制售假冒偽劣產品違法行為，規范農村市場秩序。(市農業農村局牽頭，市商務局、發展改革委、市場監管局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

35.健全城鄉融合發展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等協同發展的體制機制，促進空間融合、要素融合、產業融合。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、自然資源和規劃局、交通運輸局、生態環境局、科技局、教育局、文化廣電和旅游局、衛生健康體育委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(三)推動區域協調發展

36.全面融入重大國家戰略。積極融入“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、大別山革命老區振興、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶，嚴格落實“河湖長制”，聚力打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，實施河道和灘區綜合提升治理工程，加快山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。推進南水北調后續工程高質量發展，實施南水北調中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態修復等重大工程，推進總干渠兩側生態保育帶維護提高，深化丹江口庫區及上游流域水環境綜合治理與可持續發展試點，確保一泓清水永續北送。(市發展改革委牽頭，市生態環境局、林業局、自然資源和規劃局、水利局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

37.全方位推進區域合作發展。強化與信陽、駐馬店協作互動，打造豫南高效生態經濟示范區。深化豫鄂陜省際區域合作，加快南襄一體化進程，推進兩地在交通、文旅、生態保護、產業發展等方面加強合作。深化京(津)宛對口協作，打造京津冀地區重要產業轉移承接基地、生產加工基地、科技成果轉化孵化基地、有機農產品供應基地和旅游目的地。加速融入長江經濟帶，打造跨區域市場、產業、資本、人才等資源要素重要承載地和引力場。(市發展改革委牽頭，市交通運輸局、工業和信息化局、文化廣電和旅游局、水利局、京〔津〕宛合作中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

五、提高供給質量，帶動需求更好實現

面向需求結構變化和供給革命，大力實施創新驅動、科教興市、人才強市、換道領跑等戰略，以高質量供給進一步滿足、開發、引領需求，推動更多產業、產品進入中高端、成為關鍵環。

(一)加快科技創新發展

38.打造一流創新平臺。圍繞裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物、節能環保等產業，整合科技創新資源，以企業和高校、科研院所深度合作為重點，新建一批創新平臺。加快天冠全國重點實驗室建設和張仲景實驗室建設，提升南陽防研所、南陽師范學院、南陽理工學院等重點實驗室水平，支持樂凱華光、臥龍電氣南陽防爆集團、中光學集團、中南鉆石、牧原食品等建設技術創新中心。鼓勵龍頭企業設立海外離岸創新中心，支持有條件的企業與海內外高科技企業、高校院所通過“引進來”聯合共建海外人才離岸創新創業基地、國際科技合作基地、國家地方聯合實驗室等各類創新合作平臺，通過委托研發、合作研究、聯合開發等形式，實現重大關鍵技術突破。支持海內外知名高科技企業、高校院所在宛建立獨立研發機構或設立分支機構，推進建設南水北調元宇宙研究中心。加快南陽中關村智慧島建設，培育集聚一批高質量企業、研發機構、人力智力、金融資本、創新創業項目等雙創資源，將南陽中關村智慧島打造成為具有一定省域影響力和富有南陽特色的雙創品牌。(市科技局牽頭，市委組織部、市發展改革委、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

39.培育一流創新主體。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，分級建立創新型中小企業、省級專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業梯隊培育庫，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，培育一批國家級單項冠軍企業和產品、8家創新龍頭企業、40家“瞪羚”企業。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎研究攻關，到2025年，組建10家中試基地和2家“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體。(市科技局牽頭，市工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

40.打造一流創新生態。聚焦科創企業、研發機構、雙創活動，加快建立覆蓋科創主體全生命周期的金融服務體系，促進科技、金融、產業深度耦合、良性循環。推進以新型研發機構為方向的科研機構改革，優化“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。落實“諸葛英才計劃”，實施科技創新人才支持工程、企業經營管理人才支持工程、技能人才支持工程、青年大學生支持工程等，積極參加中國·河南招才引智創新發展大會，吸引集聚高層次創新創業人才。(市科技局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、教育局、財政局、金融局，相關高校，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)加快建設制造業強市

41.做大做強重點產業鏈。落實加快構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈的推進工作方案，圍繞21個重點產業鏈，全力推動集群式發展，大力推行產業鏈鏈長、產業聯盟會長、行業秘書長“三長制”，實施造鏈補鏈強鏈延鏈工程，做大做強做優“鏈主型”企業，推動產業鏈內部企業深度分工協作，重點支持中歐產業園等裝備制造業專業園區和牧原集團生豬全產業鏈發展，打造千億級裝備制造、綠色食品、電子信息、生物、新能源產業集群。加快推動南陽生物醫藥和光電信息兩個省級戰略性新興產業集群的建設，到2025年，全市戰略性新興產業規模力爭達到3000億元，占規模以上工業比重達到35%左右。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、科技局等重點產業鏈服務部門，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

42.加快推動數字化轉型。聚焦數字基礎設施建設、數據價值體系構建、數字產業化倍增、產業數字化融合、數字化治理進階和網絡空間安全清朗6項主要任務，打造千億級電子信息產業集群，推動5G、數字光電、傳感器、集成電路等一批新興產業達到百億級規模。“十四五”期間，數字經濟核心產業規模實現大幅增長，年均增速保持在15%以上，到2025年，全市數字經濟核心產業規模力爭達到250億元，全市數字經濟總量力爭突破1800億元，占GDP的比重達到30%。產業與數字化融合發展取得顯著成效，南陽特色產業數字化生態體系基本構建，到2025年，規模以上制造業企業數字化改造覆蓋率達到55%;天、空、地一體的農業數字資源系統和數字化農產品質量追溯體系初步建立;政務服務信息化和智能化全面實現，政務云平臺功能完備，政府數字治理水平明顯提升，民生信息化能力有效提高。(市工業和信息化局牽頭，市科技局、發展改革委、政務服務和大數據管理局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

43.推進服務業和制造業深度融合發展。推動現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業向專業化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業企業提供“產品+服務”，培育6-8個服務型制造示范企業、1個服務型制造標桿。加快建設設計南陽，大力發展工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計，推動“設計+”實現各領域融合賦能。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、商務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

44.推動開發區高質量發展。深化管理制度改革、推動開發區高質量發展，落實《河南省開發區高質量發展促進條例》，完善開發區考核評價辦法。深化開發區“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，開展產業轉型示范開發區創建，強化主導產業集群培育和“運營公司+產業基金”招商，實施開發區土地利用綜合評價，促進節約集約高效用地，全面提升產業規模、擴大項目投資、激發企業活力、優化制度環境。(市發展改革委牽頭，市委改革辦、市工業和信息化局、自然資源和規劃局、商務局、科技局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(三)加快建設農業強市

45.做大做強高效種養業。推動種養業布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化，結合“宛產豫用、宛品出豫”要求，加快優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設，調整結構、優化品種、提升品質，不斷提高農業質量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快8個養牛大縣和1個奶業重點縣建設，啟動培育6個肉羊大縣，打造全國重要的牛羊產品生產加工基地，到2025年，力爭優勢特色農業產值達到700億元以上。加快發展種養有機結合的循環農業，推進農業綠色發展先行區建設。(市農業農村局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

46.推進農業全產業鏈發展。推動食品加工向品牌高端、綠色有機方向發展，加快實施內鄉牧原國際食品城二期、鎮平想念食品產業園二期、仲景食品股份有限公司調味醬及調味料生產線等項目，重點支持牧原集團發展生豬全產業鏈，推動肉食品關聯產業率先達到千億級規模。推動農業產業化國家重點龍頭企業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，到2025年，力爭培育2個以上年產值超十億元、1個以上年產值超百億元、1個以上年產值超千億元的農業“鏈主”企業，打造1個以上國家全產業鏈典型縣。(市農業農村局牽頭，市糧食和儲備局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

47.健全現代農業裝備和服務支撐體系。推動農業全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，強化農機農藝融合。依托亞澳(南陽)農機等骨干企業，加快發展大型高效拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機、高效專用農機和農用無人機、農林生態植保器械等高端農業裝備，建設國家農機裝備創新中心。整市推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，融入省、市、縣、鄉四級農技推廣網絡，建立完善“全程機械化+綜合農事”服務中心。做優農產品質量品牌，擴大認證農產品供給和影響，完善原產地產品保護扶持、質量標識和可追溯制度，創建一批農產品區域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。(市農業農村局牽頭，市工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(四)加強標準質量品牌建設

48.加快建設標準南陽。貫徹實施標準化戰略，推進標準化創新發展、制造業標準化領航、南陽標準“走出去”、社會治理標準化強基、服務業標準化提升等重點工程，實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優行動、企業標準強基行動，爭取每年參與制定10項以上國家標準、3項以上行業標準，力爭參與國標制定與修訂，培育企業標準“領跑者”。健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施體系，瞄準國際市場需求，對接國際先進質量標準，建立國際認可的產品檢測和認證體系。(市市場監管局牽頭，市委政法委、市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、商務局、科技局、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

49.推進質量強市建設。開展重點工業產品質量安全排查治理、產品質量安全監管、“護農”、“一老一小”等重要消費品質量安全守護、質量技術幫扶“提質強企”等重點行動，建立覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，推行質量基礎設施“一站式”服務。深入實施品牌發展戰略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”“宛美名品”公共品牌建設，培育50個以上“美豫名品”“宛美名品”公用品牌、3個以上地理標志產品，爭創全國質量品牌提升示范區。深化知識產權強市建設，開展知識產權提質增效、知識產權保護等系列行動，到2025年，力爭每萬人高價值發明專利擁有量達到3件以上。(市市場監管局牽頭，市發展改革委、教育局、公安局、商務局、農業農村局、衛生健康體育委、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

六、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎制度，著力優化生產要素配置，不斷提高產品流通循環效率，促進供給與需求緊密結合、動態適配。

(一)提升要素市場化配置水平

50.加快培育數據要素市場。推動政務數據、公共數據、社會數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數據資源池，到2025年，建成2個以上全國領先的行業數據庫。探索建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數據質量標準規范，培育提升數據服務能力。開展數據要素價值化試點，嘗試建立數據價值化試驗基地，培育數據要素市場。(市政務服務和大數據管理局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

51.暢通勞動力流動渠道。統籌城鄉就業政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發社會性流動活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。依托全國統一的社會保險公共服務平臺和醫療保障信息平臺，推進社會保險關系、基本醫療保險關系等轉移接續順暢便利。(市人力資源社會保障局牽頭，市醫保局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規劃和用途管制要求，允許不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，市級統籌補充耕地指標重點支持重大基礎設施項目建設。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。(市自然資源和規劃局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

53.完善知識等要素配置機制。發揮國家知識產權示范城市優勢，完善知識產權保護政策體系，開展知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權等服務，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權開展市場化運營，高標準融入河南數據知識產權公共存證平臺。(市市場監管局牽頭，市委組織部、宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、政務服務和大數據管理局、司法局、國家金融監督管理總局南陽監管分局、市工業和信息化局、商務局、財政局、金融局、發展改革委、科技局、教育局、衛生健康體育委、農業農村局、林業局、文化廣電和旅游局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極融入全國統一大市場

54.加快建立公平統一市場。全面實施市場準入負面清單制度，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，推動“非禁即入”普遍落實，實行“一張清單”管理模式。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，清理取消企業在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。實施交通物流、水電氣暖等領域涉企收費常態化規范化監管，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產股權等公共資源領域。(市發展改革委、商務局牽頭，市市場監管局、公共資源交易中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

55.健全現代商貿流通體系。改造農村傳統商業網點，發展新型鄉村便利店，布局建設一批鄉鎮商貿中心。開展縣域商業體系綜合示范縣創建，加強農村電商、農產品供應鏈等商業基礎設施建設，推進縣城綜合商貿服務中心改造提升。推動城市商圈錯位發展，培育認定一批省級示范步行(商業)街、示范智慧商圈，推進城市“一刻鐘便民生活服務圈”示范建設。支持農副產品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經營布局，打造一批區域特色商品貿易集散基地。(市商務局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

七、深化改革開放，增強內需發展動力

堅持深化改革與擴大開放相互促進，打造市場化、法治化、國際化營商環境，建設新時代制度型開放高地，強化鏈接雙循環制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內需潛力。

(一)優化營商環境激發市場活力

56.開展營商環境綜合配套改革。制定實施營商環境綜合配套改革方案，加強體制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國際規則標準接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國際化營商環境。持續深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策“免申即享”等營商環境5項工作，積極做好全省營商環境評價和專項整改，推動以評促改、以評促優。健全企業權益保護體制機制，修訂營商環境投訴舉報處理辦法，高效運行營商環境投訴舉報中心。(市發展改革委牽頭，市委政法委、編辦、市政務服務和大數據管理局、自然資源和規劃局、工業和信息化局、財政局、市場監管局、司法局、商務局、優化營商環境服務中心、12345政務服務便民熱線中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

57.健全現代產權制度。加強產權保護和激勵，完善平等保護產權的政策體系，健全產權執法司法保護制度，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化、機制化，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。完善農村產權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，穩慎推進農村宅基地制度改革試點工作。(市委政法委牽頭，市司法局、發展改革委、公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

58.加快建設信用南陽。推進信用法治建設，完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年，信用數據歸集共享數量超過2億條。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企場景應用，推廣“信易貸”模式，支持行業領域融資服務平臺接入全國中小企業融資綜合信用服務平臺網絡。(市發展改革委牽頭，市金融局、市場監管局、國家金融監督管理總局南陽監管分局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)發揮對外開放對內需的促進作用

59.完善開放通道體系。加強對接長三角地區海洋經濟發展示范區戰略，推動南陽鐵海聯運班列與舟山港、連云港等相關港口對接合作。逐步拓展空中開放通道建設。加快“海上絲綢之路”擴量提質，打通南陽與東南亞的聯系，加快推進唐河、白河航運工程及唐河港、南陽港等內河港口建設，加強與寧波港、天津港等開展合作，打通南陽國際海運通道，謀劃建設國際臨港經濟區。加快“陸上絲綢之路”擴量提質，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線物流通道，實施中歐班列省內貨源發掘和“班列+園區”行動。大力發展“絲路電商”，推廣“產業帶+跨境電商”發展模式，引導企業布局建設雙向貿易平臺和海外倉。(市發展改革委牽頭，臥龍綜合保稅區、市交通運輸局、商務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

60.提升開放平臺功能。積極申建河南自貿區南陽開放創新聯動區。圍繞物流商貿、智能制造、多式聯運、數字產業、總部經濟等領域，依托臥龍綜合保稅區、鐵路二級物流基地，高標準規劃建設南陽國際陸港。推動南陽跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區聯動發展，打造區域性進出口商品分撥中心和消費中心。(市商務局牽頭，臥龍綜合保稅區、市發展改革委，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

61.持續提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓，強化五大戰區外資專班招引聯動，組織企業參加進博會、廈洽會、服貿會、中博會、東盟博覽會等重大經貿活動，爭取招引一批“小巨人”企業和基地型、龍頭型重大項目。推進外商投資權益保護地方性立法，強化與負面清單管理相適應的事中事后監管。支持外商投資在宛設立研發中心、開展科技研發創新活動，吸引一批產業鏈核心領域創業團隊和企業入駐，打造高質量外資集聚地。積極參加全國工商聯十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨全國優強民營企業助推河南高質量發展大會。(市招商投資促進局牽頭，市商務局、發展改革委、科技局、市工商聯，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

62.擴大重要商品和服務進口。積極開展與群眾生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源產品、優質消費品、高水平民生服務等領域進口，擴大汽車、食用水生動物、冰鮮水產品、肉類、水果、糧食、藥品等商品進口規模。用足用好跨境電子商務零售進口藥品、汽車平行進口等試點平臺功能，探索建設一批集展示、交易于一體的進口商品線上線下綜合平臺。(市商務局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

八、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快完善收入分配格局，健全社會保障制度，促進社會公平正義，在扎實推動共同富裕中提升居民消費能力、創造更高質量需求。

(一)持續優化初次分配格局

63.提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持就業優先戰略和積極就業政策，支持發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的服務業，健全就業風險監測預警、常態化援企穩崗等機制。實施高校畢業生就業創業促進行動，建立經濟社會發展對高校畢業生需求預測機制，定期統計、收集、發布崗位需求信息。優化農村勞動力市內區域間和省內勞務協作，強化殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業兜底幫扶。支持創業帶動就業、多渠道靈活就業等，規范發展新業態。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、民政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

64.擴大中等收入群體規模。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，拓寬技能型勞動者上升通道，到2025年，持證人員總量達到246萬人，占從業人員的60%以上。優化高校和職業院校專業布局，不斷提升學校人才培養與產業發展需求的匹配度，推動高校畢業生穩定增收。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，到2025年，培育高素質農民總數達到2.5萬人(次)以上。加大創業擔保貸款支持力度，完善小微創業者扶持政策體系。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。持續深化機關和事業單位工資、國有企業工資分配等制度改革，探索建立國有企業職業經理人薪酬制度，引導企業通過協商方式合理確定職工工資。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工工資工作。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

66.健全各類生產要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加收入，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。鼓勵企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業關鍵崗位核心人才。(市發展改革委、人力資源社會保障局牽頭，市科技局、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)逐步健全再分配機制

67.優化財政支出結構。堅持“緊日子?；?、調結構保戰略”，構建節約型財政保障機制，落實省與市縣共同財政事權和支出責任劃分，強化社會民生等領域精準保障，推進教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。加大財力下沉力度，常態化實施財政資金直達機制，落實“三保”預算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。(市財政局牽頭，市教育局、衛生健康體育委、人力資源社會保障局、醫保局、住房城鄉建設局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

68.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，開展小型、微型、新業態企業參保專項行動，建立新就業形態群體參保繳費促進引導機制，推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養老保險體系，實施企業年金高質量發展行動、職業年金全覆蓋工程。落實參保范圍、繳費政策和待遇等失業保險基金省級統籌制度，及工傷保險基金省級統收統支。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(三)重視發揮第三次分配作用

69.發展新時代慈善事業。完善慈善工作協調機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規范慈善財產管理，建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發事件應對的統籌銜接機制。(市民政局牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

70.健全志愿服務體系。完善社區、社會組織、社工(社會工作者)、社會資源及社區自治組織“五社聯動”和社工、義工(志愿者)“兩工協作”機制，引導社工和義工共同開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，到2025年，實現鄉鎮(街道)社會工作服務站全覆蓋。(市文明辦牽頭，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

九、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

堅持下先手棋、打主動仗，把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，不斷提高糧食、能源等領域供應保障和應對突發事件的能力，為市場平穩發展提供堅強安全保障。

(一)扛穩糧食安全重任

71.推進糧食穩產增產。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，完善提升鄧州現代種業基地雜交小麥全產業鏈育種創新能力，建設建成一批糧食產業省級工程技術研究中心，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，到2025年，糧食種植面積穩定在1900萬畝以上，糧食綜合生產能力穩定在70億公斤。落實生豬產能、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產能調控基地，確保能繁母豬存欄數量穩定在55萬頭以上。(市農業農村局牽頭，市科技局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

72.健全糧食產購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩定的購銷合作關系。優化政府儲備布局結構，推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩定在700萬噸左右。深入實施優質糧食工程，引導糧油企業推進糧油深加工和副產物循環利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業集團。探索發展糧油期貨和現貨市場，培育2個產值20億元以上的大型糧食物流產業園區，建設連通國內外、集購儲運加銷于一體的國家級糧油儲運交易中心。(市農業農村局牽頭，市發展改革委、糧食和儲備局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(二)強化能源安全保障

73.提升能源生產儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設，完善南陽(內鄉)等國家煤炭儲備基地功能，到2025年，確保煤炭靜態儲備能力達到180萬噸以上。加快西氣東輸三線南陽段、鎮平—鄧州、唐河—桐柏等天然氣外引通道項目建設。到2025年，天然氣輸氣管道建成長度達到800公里，天然氣用量達到4億立方米左右，天然氣外引能力達到4億立方米/年。推進可再生能源發展，加大屋頂分布式光伏發電、風電布局力度，到2025年，可再生能源發電裝機達到820萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能電站，到2025年，力爭新型儲能規模達到40萬千瓦。(市發展改革委牽頭，市應急局、供電公司，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

74.完善煤電油氣運保障協調機制。加強電煤供應監測分析，督促燃煤發電企業落實電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度，持續增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協調機制，保障重點物資運輸需求。(市發展改革委牽頭，市生態環境局、交通運輸局、供電公司、南陽車務段，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

(三)推動應急管理能力建設

75.加強應急物資保障體系建設。健全統一的應急物資保障體系，建設市應急物資儲備中心和社旗、鎮平、唐河等公共物資儲備中心?？茖W布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點，構建市、縣、鄉三級應急物資儲備網絡。完善簡化救災物資緊急調撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制，推進市、縣兩級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。(市應急局牽頭，市糧食和儲備局、交通運輸局、公安局，南航南陽基地、南陽車務段，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

76.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，建設豫西南(南陽姜營)應急航空救援基地，與豫中(鄭州上街)、豫東(商丘民權)、豫西(洛陽萬安)、豫北(安陽林州)、豫南(駐馬店平輿)等基地一同構建應急航空救援基地網絡，打造全省“2小時航空救援圈”。到2025年，建設2—3支省級骨干專業救援隊伍，不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉級救援隊伍，推進應急救援隊緊急調用、征用補償和救援裝備共享共用，提升協同救援能力和裝備使用效率。(市應急局牽頭，市水利局、城市管理局、住房城鄉建設局、林業局，南航南陽基地，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

77.推進災害事故防控能力建設。建立南陽市災害綜合風險監測預警中心，推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制常態長效運行，提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。實施自然災害防治技術裝備現代化工程，提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準。推動居民避難疏散場所應急應戰一體化建設，到2025年，力爭全市主城區應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。積極申報巨災保險試點。(市應急局牽頭，市政務服務和大數據管理局、自然資源和規劃局、氣象局、水利局、林業局、國家金融監督管理總局南陽監管分局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕配合)

十、實施保障

(一)強化組織領導。各級各部門要充分認識實施擴大內需戰略的重大意義，自覺將本地、本領域工作納入全市實施擴大內需戰略總體部署中統籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措，推動各項任務落實。

(二)強化政策協同。各級各部門要認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，結合本地、本領域實際有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領域和關鍵環節率先突破，形成擴大內需的強大合力。

(三)強化宣傳引導。各級各部門要加強宣傳和引導，綜合運用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調動各方積極性、主動性、創造性。要深入挖掘本地、本領域實施擴大內需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分發揮示范引領效應，形成比學趕超、真抓實干的良好氛圍。