南非政府所有的南部非洲開發(fā)銀行 (DBSA)正邀請交易顧問人員申請審查該國已推行十年之久的可再生能源獨立發(fā)電商采購(REIPPP)計劃的“成本效益和效用”，該計劃負責(zé)處理大型可再生能源項目。此次招標還要求顧問人員推薦一種新模式。
申請截止日期是2023年11月2日。 招標文件顯示，目前的拍賣模式對申請人來說是“成本高昂的”，并為提案評估部門帶來了“財政負擔(dān)”。
中標人的工作包括提交有關(guān)當(dāng)前REIPPP模式的報告和可行替代方案的實施計劃。
該報告應(yīng)明確指出現(xiàn)有計劃的評估過程的“瓶頸”，同時還要對整個運營過程進行從始至終的審查。要求對推薦的最佳替代拍賣模式進行全面研究，并制定實施和推出計劃，內(nèi)容須涵蓋支持業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)設(shè)施、資源需求和成本分析。
Blue Horizon energy Consulting Services的能源專家Chris Ahlfeldt表示，REIPPP模式成功地與政府和獨立發(fā)電商(IPPs)建立公私合營關(guān)系，因而獲得了國際認可，這種合作關(guān)系為國家?guī)砹谁h(huán)境和社會效益。
“REIPPP的采購要求一直是透明的，這使得國際獨立發(fā)電商之間進行激烈競爭，從而能夠為南非提供更便宜的清潔電力，”他向《光伏》雜志透露。“這一計劃自2011年開始實施以來，一直因各種原因而被多次延誤，例如南非國家電力公司(Eskom)抗議政府效率低下，這一行動放緩了計劃進程，造成該國目前電力短缺的現(xiàn)狀。”
Ahlfeldt表示，這些延誤也限制了該國的工業(yè)化進程，因為許多制造廠開工后由于需求不足而被迫關(guān)停。“從上一輪采購中可以看出，REIPPP也沒有很好地與該國的輸電規(guī)劃相結(jié)合，當(dāng)時由于缺乏現(xiàn)成的輸電能力，沒有采購任何風(fēng)電項目，”他補充道。“除了使電力市場結(jié)構(gòu)能夠擁有獨立輸電運營商外，該國資源最為豐富的地區(qū)缺少現(xiàn)成可用的輸電能力是公用事業(yè)規(guī)模太陽能光伏目前面臨的最大挑戰(zhàn)。”
DBSA稱，自2011年REIPPP計劃推行以來，已開展七輪投標，從122家獨立發(fā)電商處采購了6,422 MW能源。約99%的項目已完成財務(wù)結(jié)算。
招標文件預(yù)測，從2019年到2030年，根據(jù)REIPPP，電網(wǎng)將新增37,696 MW新能源項目，其中包括20,400 MW風(fēng)能和太陽能。
申請規(guī)模評估和申請成本是影響當(dāng)前REIPPP計劃的其中兩個問題。
招標文件稱，負責(zé)評估申請的部門，即自己承擔(dān)費用的獨立發(fā)電商辦公室，由于“評估成本與采購的兆瓦數(shù)不成正比”，因此背負著財政負擔(dān)。
由于“大量的資質(zhì)和評估標準”，REIPPP申請人的參與成本也被描述為“昂貴”。
“拍賣流程簡化可以降低IPP部門的投標成本，還能降低投標人的開發(fā)成本，從而為消費者帶來更加優(yōu)惠的電價，”文件如此描述。 南非能源部門正遭受著一連串問題的困擾，如大范圍的限電、電網(wǎng)容量不足、燃煤發(fā)電站故障以及清潔電力采購進展微乎其微。然而，根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，盡管困難重重，截至2022年底，該國的光伏裝機容量達到5,826 MW。
與此同時，南非能源監(jiān)管機構(gòu)NERSA授權(quán)南非國家輸電公司運營南非境內(nèi)的輸電系統(tǒng)，且獨立于已深陷困境的國有公用事業(yè)公司南非國家電力公司。這一舉措是政府計劃將南非國家電力公司拆分為發(fā)電、輸電和配電三個獨立實體的一部分。 目前，南非國家電力公司仍然是唯一一家購買依據(jù)REIPPP 計劃所產(chǎn)電量的公司。
南非國家財政部目前正力求制定一項法案，通過2,540億南非蘭特的債務(wù)減免計劃，來解決南非國家電力公司不可持續(xù)的4,230億南非蘭特(約合229億美元)債務(wù)。該法案提出，分別在2023-24年、2024/25年和2025-26年預(yù)付780億，660億和400億南非蘭特的款項，專門用于覆蓋資金和利息支付。
