2023年7月31日，英國科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)委員會(SITC)發(fā)布了一份110頁報告稱，英國政府依靠核電來滿足國家未來電力需求的決策是正確的，但需要制定實質(zhì)性的核電建設(shè)計劃。報告指出，英國政府增加核電裝機(jī)容量的愿景更像是一份愿望清單，而不是一份詳細(xì)戰(zhàn)略。

SITC在報告中表示，英國政府希望每年新建一座核電廠，但缺乏實現(xiàn)這一雄心所需的詳細(xì)規(guī)劃和戰(zhàn)略，尤其是在資金和技術(shù)方面。

目前英國核電裝機(jī)容量約為5.8 GWe，政府希望到2050年實現(xiàn)24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)，且每年部署一座新核電廠，這種愿景規(guī)劃更像是一份愿望清單，而不是確保核電項目建設(shè)所需的全面、詳細(xì)、具體戰(zhàn)略。

需要更加明確定義GBN職責(zé)

英國核電建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)更加明確地定義大英核能機(jī)構(gòu)(GBN)在選擇小型堆(SMR)開發(fā)商任務(wù)以外的職責(zé)，更加清晰地規(guī)定英國未來包括小型堆、大堆和先進(jìn)堆(AMR)在內(nèi)的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)。

SITC在報告中稱，英國政府宣布的24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)，幾乎是英國迄今為止核電裝機(jī)容量峰值的兩倍，規(guī)模宏大，可能涉及新建吉瓦級核電廠、小型堆和先進(jìn)堆，以及進(jìn)一步開發(fā)核聚變項目，需要在技術(shù)、資金、技術(shù)、監(jiān)管、退役和廢物管理方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

另外，SITC對英國政府的資金安排感到擔(dān)憂，敦促英國政府在簽署新建吉瓦級核電廠合同之前，向納稅人明確預(yù)計成本。

英國政府正在嘗試通過管制資產(chǎn)基礎(chǔ)(RAB)融資模式吸引私營投資商，與公眾分擔(dān)建設(shè)成本風(fēng)險。但SITC表示，RAB模式存在很大缺陷，消費者/納稅人已經(jīng)預(yù)先支付了項目資金，卻沒有獲得回報，承擔(dān)了成本超支的未知不確定風(fēng)險，對消費者/納稅人不公平。

SITC認(rèn)為，在沒有對投資價值作出可靠估計的情況下，包括納稅人承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險財務(wù)價值，英國政府不應(yīng)該選擇繼續(xù)開發(fā)吉瓦級核電項目。

英國核工業(yè)協(xié)會(NIA)負(fù)責(zé)人蒂姆·斯通(Tim Stone)告知SITC，采用RAB模式，將使塞茲維爾C(Sizewell C)項目造價比欣克利角C(Hinkley Point C)核電廠低30%~33%。

據(jù)英國政府估計，采用RAB模式而非差價合約(CfD)模式新建核電廠，將為消費者節(jié)省300~800億英鎊(約合383.14~1021.71億美元)成本。但SITC表示尚不清楚英國政府采用的成本節(jié)約計算方式。

“戰(zhàn)略計劃缺失”

SITC負(fù)責(zé)人格雷格·克拉克(Greg Clark)在英國《金融時報》上撰文稱，與其他能源技術(shù)相比，新型核能因開發(fā)規(guī)模、資金需求、人力規(guī)劃以及先進(jìn)核電技術(shù)研發(fā)等因素，更需要制定可靠的戰(zhàn)略計劃，才有望成為現(xiàn)實。

克拉克表示，SITC調(diào)查人員指出，英國政府沒有制定核電戰(zhàn)略計劃。例如，英國政府沒有明確，諸如欣克利角C核電廠等吉瓦級核電廠和小型堆等在24 GWe核電裝機(jī)容量目標(biāo)中所占比例。

英國政府宣稱的每年部署1座反應(yīng)堆目標(biāo)沒有任何詳細(xì)說明。

新設(shè)立的大英核能機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)篩選小型堆潛在開發(fā)商外，職責(zé)不明確。

SITC報告稱，核工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也需要增加一倍以上，從目前的6.5萬人增加到21.5萬人。

另外，在核電退役問題上，需要清楚地了解新型核電技術(shù)產(chǎn)生的核廢物影響，以及核廢物的處置方式和處置成本。

英國政府最近證實，計劃撥款1.7億英鎊(約合2.17億美元)支持塞茲維爾C核電廠建設(shè)。