據德新社報道，歐洲議會近日在法國斯特拉斯堡以多數票通過了3項主要氣候法案：碳排放交易體系改革(ETS)、碳邊界調整機制(CBAM)、價值高達867億歐元的社會氣候基金法(SCF)。歐盟理事會已投票通過了CBAM，這標志著該法案走完了整個立法程序。上述3項法案旨在大幅削減歐盟溫室氣體排放，被外界稱為“歐洲史上最大碳市場改革”。
有迫切愿望，也面臨巨大壓力 從內容上看，歐洲議會此次通過的一攬子氣候法案，使得歐盟應對氣候變化的政策更加具體化。
根據ETS法案，到2030年，歐盟碳排放量將比2005年減少62%，這比之前43%的減排目標有了大幅提高。同時，計劃到2034年逐步取消針對歐盟內部企業的免費碳排放配額。
根據CBAM法案，在貨物貿易進出口環節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產品征收相應的費用或配額，因而該法案也被稱作“碳關稅”。該法案目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等領域，將于今年10月1日生效，但設置了過渡期，到2026年才開始逐步實施。在過渡期結束之前，歐盟還會評估是否將征收范圍擴大到其他存在“碳泄漏”風險的行業。
SCF計劃在2026年設立，旨在確保氣候轉型公平且具有社會包容性，將幫助小型企業和家庭應對新措施帶來的更高燃料成本，特別是受能源和運輸資源短缺影響的弱勢家庭、微型企業和運輸用戶。
這些法案受到歐盟及部分成員國的積極評價。歐盟委員會主席馮德萊恩指出，法案的通過是一個“里程碑”事件，并敦促歐盟成員國盡快批準、令其生效。德國自民黨氣候政策發言人表示，“這是歐洲氣候保護的好日子”。捷克環境部長早在法案推出之初就稱，這是“歐洲氣候政策的勝利”，歐盟依然處于“全球應對氣候變化的最前沿”。
“歐盟在低碳轉型道路上一直處于全球領先地位，此次集中推出多項重要氣候法案，以法律形式強化轉型步伐，顯示歐盟在低碳轉型上有迫切愿望，也面臨巨大壓力。”中國現代國際關系研究院歐洲所副所長劉明禮在接受本報記者采訪時指出，一是氣候變化壓力。從全球范圍看，近年來應對氣候變化進展不如預期，歐盟也認為自身能源轉型進度落后于規劃。同時，隨著歐洲國家近兩年高溫、暴雨等極端天氣增多，歐盟應對氣候變化的壓力不斷加大。二是地緣政治壓力。烏克蘭危機全面升級后，歐盟的主要精力用于安全議題，對氣候變化議題的關注度相對下降。此外，歐盟追隨美國在能源領域制裁俄羅斯，導致能源危機爆發，歐洲一些國家增加了煤炭等傳統化石能源的使用，拖累歐盟實現減排目標。這倒逼歐盟必須作出調整，重回低碳減排的軌道。
氣候議題日益政治化
德新社的報道稱，這三項氣候法案屬于“Fit for 55”(“減碳55%”)歐盟應對氣候變化一攬子計劃中的核心。該計劃由歐盟委員會于2021年夏季提出，旨在幫助歐盟到2030年實現二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實現碳中和。
代表歐洲議會進行ETS談判的一位議員表示，碳市場成功與否，是歐洲能否達成減排目標的“成敗關鍵”。
“實現55%的減排目標，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協定》中承諾到2030年減排至少40%。歐盟當前的氣候目標已經大幅提升了先前承諾。 CBAM法案備受各方關注。有分析指出，出口到歐盟的商品要付費持有“碳關稅”憑證，不僅有利于應對氣候變化，還將有利于保護歐盟本土產品的市場競爭力。
當前，全球綠色產業競爭加劇，各國對“碳關稅”話語權的爭奪日益激烈。2022年6月，美國參議員在國會提出《清潔競爭法》，作為美國版本的“碳關稅”方案。2023年1月1日，美國《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補貼”條款對歐洲產業的國際競爭力無疑是個巨大威脅。
外界關注到，除歐洲議會通過的三項氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項綠色低碳法案。“綠色協議產業計劃”在歐洲理事會與國家元首特別會議上得到批準；《關鍵原材料法案》在歐盟官網正式發布；《可再生能源指令》授權法案獲批。
復旦大學中歐關系研究中心副研究員嚴少華向本報記者分析，歐盟相關氣候法案及在2050年實現碳中和的目標，對歐盟能源轉型、產業競爭及全球氣候治理話語權的提升都有重要意義。其一，能源轉型是歐盟實現碳中和的關鍵，在“綠色協議產業計劃”框架下，歐盟加快向可持續能源轉型的步伐；其二，歐盟意欲通過一系列措施，提升歐盟零碳產業競爭力；其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內而外”，歐盟在內部實施的氣候法案和相關標準，將極大提升歐盟在全球氣候治理領域的話語權。
“應對氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰；氣候議題日益政治化，成為大國競爭和博弈的新疆域。綠色轉型是當前歐盟重點關注的政策方向，也將是未來幾十年關系歐盟前途與命運的關鍵進程之一。”嚴少華說。
面臨挑戰，前景存疑
歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼一直強調，“碳關稅”是“一種環境政策工具，并非關稅”。但是，相關法案在歐洲內部和國際社會仍引發了一些爭議。
據德國《世界報》近日報道，CBAM對于一些人來說，是環境友好型貿易的開始，但也有其他人擔心這些新舉措可能會推高數千種產品的價格。法國鋁業工會主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關稅’會提高歐洲金屬消費的價格。”他預計，如果鋁價上漲，汽車價格也可能上漲。據《華爾街日報》報道，CBAM已經引發一些國家的擔憂，出口商擔心該計劃意味著繁雜的出口流程。標準普爾全球的分析表明，在碳邊界調節機制下，出口鋼鐵的中低收入國家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。
劉明禮認為，作為第一個征收“碳關稅”的經濟體，歐盟相關政策可能會引起外界不同解讀。歐盟作為發達經濟體，在應對氣候變化方面一直走在前列，相關技術也相對成熟。作為工業革命的發源地，歐洲也應當承擔起減排的歷史責任。但是，如果用同樣的標準去要求其他國家，尤其是生產力發展水平、技術水平相對落后的發展中國家，將會引發爭議。同時，歐盟也難以擺脫以關稅手段行保護主義的嫌疑。
歐洲綠色轉型之路也面臨內外多重挑戰，相關氣候法案實施前景仍然存疑。有參與相關談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業都面臨地緣政治因素帶來的影響，要在推進歐盟綠色低碳轉型目標的同時解決當前的能源困局，非常具有挑戰性。歐洲媒體《政治報》就在近期報道中指出，多年來，歐盟一直過度依賴碳定價作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉型中卻沒有更多投入。
“從法案內容來看，歐盟的雄心不小。與此同時，不確定性也不容忽視。”劉明禮指出，從內部看，一方面，歐盟實現能源轉型需大規模增加可再生能源使用、減少化石能源使用，但在地緣政治沖突、能源危機等因素擾動下，歐盟能否承受能源短缺風險，目前仍是個問號。另一方面，歐盟內部對清潔能源的定義有不同理解，如圍繞核能、氫能是否是可再生能源，歐盟國家存在爭議。從外部來看，美國在綠色產業上的保護主義政策、全球范圍內的競爭加劇等，對歐盟發展綠色產業也將構成挑戰。
嚴少華認為，歐盟相關氣候法案的實施至少還面臨三方面挑戰：一是烏克蘭危機引發的歐洲能源危機尚未完全消除，能源短缺可能迫使歐盟短期內在氣候目標方面做出一定的妥協；二是零和思維可能破壞全球氣候合作，尤其是隨著各國紛紛推出綠色補貼，綠色產業領域面臨保護主義抬頭風險，或將加劇各國競爭，從而破壞全球氣候合作氛圍；三是歐盟內部的挑戰：歐盟提出的一些氣候目標和政策未充分考慮未來可能出現的不確定性，可能會引發內部反彈。
