2022年尹錫悅上臺后，韓國扭轉(zhuǎn)了前任政府逐步淘汰核能的政策，重新將核能定為韓國電力供應(yīng)和降低碳排放的重心，加快重啟國內(nèi)核電項目建設(shè)，同時加大統(tǒng)籌和支持力度，推進核電產(chǎn)業(yè)鏈出口，在東歐、中東等新興核電市場與美、法等傳統(tǒng)核電強國全力競爭，其相關(guān)舉措值得研究借鑒。
從技術(shù)引進到自主創(chuàng)新之路
韓國早在1957年就成為國際原子能機構(gòu)(IAEA)成員國，1958年頒布《原子能法》，1959設(shè)立總統(tǒng)原子能辦公室，1962年實現(xiàn)首座小型研究堆臨界。但韓國商用核能發(fā)展則晚至1970年代，跟大多數(shù)核電后進國家一樣，也經(jīng)歷了技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的歷程。
1972年韓國開始建造國內(nèi)首座核電廠，該項目完全依托美國西屋電氣公司技術(shù)，采用“交鑰匙”合同建設(shè)。此后，韓國先后采用法國法馬通、美國燃燒工程公司(Combustion Engineering，后被西屋電氣收購)以及加拿大原子能公司(AECL)技術(shù)建造了14臺核電機組，堆型涵蓋不同類型壓水堆和CANDU重水堆，與其后中國引進多國核電技術(shù)的“萬國牌”局面非常相似。
隨后，韓國通過自主創(chuàng)新在較短時間內(nèi)掌握了核電關(guān)鍵技術(shù)，形成了自主品牌和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。1998年，采用韓國自主品牌OPR-1000(優(yōu)化動力堆)技術(shù)的蔚珍3號機組正式商運，之后韓國進行了批量化復(fù)制建設(shè)，大幅提高了核電裝機規(guī)模，實現(xiàn)了核電的跨越式發(fā)展。新世紀(jì)以來，韓國在OPR-1000基礎(chǔ)上持續(xù)進行創(chuàng)新升級，成功研發(fā)了自主化三代堆型APR-1400，成為當(dāng)時繼美國和法國后的第三個三代核電技術(shù)。
2008年在阿聯(lián)酋核電項目國際招標(biāo)中，韓國一舉擊敗美國、法國、俄羅斯等傳統(tǒng)核電強國，成功獲得四臺APR-1400核電機組的設(shè)計建造合同，合同總額達400億美元，在國際核電業(yè)界引起了極大震動。
核電重回能源政策重心
2022年韓國總統(tǒng)尹錫悅上臺后當(dāng)即宣布廢除上屆政府堅定推行的退核政策，下令恢復(fù)四臺停建核電機組建設(shè)。2022年12月，韓國新韓蔚1號機組在停工四年后建成投運，該項目采用韓國三代核電技術(shù)APR1400堆型，是韓國首臺實現(xiàn)反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、核電測試控制系統(tǒng)等核心裝備國產(chǎn)化的核電機組。尹錫悅在項目竣工儀式上說，“新韓蔚一號機組的竣工不是結(jié)束，而是新的開始，因前任政府退核政策而萎縮的韓國核電產(chǎn)業(yè)將恢復(fù)活力，實現(xiàn)新騰飛。”
目前，韓國在運核電機組第27臺，總裝機容量達到2500萬千瓦。2022年，韓國核電發(fā)電量1760億千瓦時，創(chuàng)歷史新高，位居全球第五，核電發(fā)電占比接近30%，為近6年來最高，已恢復(fù)到退核政策前的水平。
2023年1月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部審議通過《第十次電力供需基本計劃》，提出2030年核電發(fā)電量在整體發(fā)電中所占比重將升至32.4%，其后依次是LNG(占比22.9%)、可再生能源(占比21.6%)、煤炭(占比19.7%)和其他(占比3.4%)。2036年核電發(fā)電比重將較2030年進一步提升至34.6%。需要重點指出，韓國這份最新的電力規(guī)劃文件大幅下調(diào)了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，將其占比從2022年設(shè)定的30.2%降至21.6%，燃煤和燃?xì)獾然鹆Πl(fā)電減少產(chǎn)生的缺口將主要由核電填補。因此可以說，核電目前已成為韓國能源政策的支柱。
核電出口雄心
自2008年斬獲阿聯(lián)酋大單后，伴隨全球新一輪核電發(fā)展浪潮，韓國政府對核電產(chǎn)業(yè)鏈走出去寄予厚望，曾提出在2030年前出口80臺核電機組的宏偉目標(biāo)，但隨后的福島事故導(dǎo)致全球核電發(fā)展跌入低谷，韓國國內(nèi)也一度重新審視核電政策。2017年文在寅上任后，提出分階段廢棄核電，重點發(fā)展可再生能源。經(jīng)歷5年的退核政策后，韓國核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展嚴(yán)重受阻，據(jù)韓國媒體報道，韓國國內(nèi)核電市場規(guī)模從2016年的27萬億韓元減少至2021年的不足22萬億韓元。
即便如此，韓國業(yè)界始終未放棄競爭全球核電市場，并于2020年按計劃高質(zhì)量建成阿拉伯地區(qū)第一座大型核電站。2022年尹錫悅上臺后，韓國政府采取了一系列舉措推動國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)走出去。
2022年8月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部牽頭成立由政府部門、企業(yè)界和金融機構(gòu)等共同組成“核電出口戰(zhàn)略推進委員會”，該組織是韓國核電發(fā)展歷程中首次成立的官民實體組織。委員會專門負(fù)責(zé)韓國核電出口戰(zhàn)略的實施和評估，以及相關(guān)政策的制訂和落實，對韓國核電產(chǎn)業(yè)鏈出口進行全方位支持，包括根據(jù)各核電站承攬國家的條件和特點制定有針對性的出口戰(zhàn)略，為韓國企業(yè)提供融資和海外推廣方面的咨詢服務(wù)等。
核電出口戰(zhàn)略推進委員會在成立后的首次會議上宣布，為恢復(fù)因為訂單枯竭而陷入困境的核電生態(tài)系統(tǒng)，將首先在2022年內(nèi)為韓國核電企業(yè)提供超過1萬億韓元(約合人民幣53.6億元)的資金支持，包括1306億韓元的緊急訂單，6700億韓元的研發(fā)項目，3800億韓元的金融援助，用于緩解韓國核電相關(guān)企業(yè)設(shè)備投資與經(jīng)營困難，2023年的資金支持規(guī)模將增加一倍。
在運作協(xié)調(diào)機制方面，核電出口戰(zhàn)略推進委員會將與韓國駐外使館進行聯(lián)動，以強化與核電出口對象國的溝通。目前，韓國駐捷克、波蘭、沙特阿拉伯、南非、英國、菲律賓、哈薩克斯坦等8個國家的使館被指定為核電出口支持機構(gòu)，這些使館將負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)亟⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)掌握駐在國的項目推進情況，同時宣傳韓國核電技術(shù)。此外，委員會專門設(shè)立了核電出口信息和支持系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，為本國核電供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)提供信息。
目前，韓國政府提出的核電出口目標(biāo)是，爭取到2026年躋身全球五大出口強國之列，2030年前獲得10臺核電機組出口合同。尹錫悅親自表示，政府將積極支援核電產(chǎn)業(yè)，使其成為引領(lǐng)韓國出口的支柱，總統(tǒng)也將與外貿(mào)人一起跑在出口第一線。在韓國政府的大力推動下，韓國核電企業(yè)在波蘭、埃及、沙特，菲律賓、土耳其等多個國家核電項目合作中取得實質(zhì)成效。
在波蘭，2022年10月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部和波蘭國有資產(chǎn)部在首爾簽署關(guān)于核電開發(fā)計劃的諒解備忘錄，韓國核電運營開發(fā)主體——韓國水力原子力公司(KHNP)將于波蘭國有電力公司(PGE)等共同合作推進波蘭彭特努夫(Patnow)核電項目，據(jù)韓媒報道，該項目為波蘭副總理親自訪韓促成的重大合作項目。
事實上，該項目為波蘭計劃建設(shè)的第二座核電站，波蘭首個核電項目引起了美國、法國和韓國的激烈競爭，美國老牌核電技術(shù)企業(yè)西屋電氣甚至不惜以知識產(chǎn)權(quán)為由訴諸法律手段，在美國聯(lián)邦法院起訴韓國企業(yè)，以獲得競爭優(yōu)勢，在美國政府的強力干預(yù)下，西屋最終勝出獲得波蘭首個核電項目訂單，韓國企業(yè)則獲得了第二個項目的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。
在埃及，2022年8月，韓國水力原子力公司成功獲得埃及達巴核電項目分包合同，該項目由俄羅斯國家原子能公司負(fù)責(zé)建設(shè)四臺VVER-1200大型核電機組，韓國企業(yè)將負(fù)責(zé)常規(guī)島(汽輪機廠房)部分，合同金額達22.5億美元(約150億人民幣)。
在土耳其，2023年1月，韓國正式向土耳其提交建設(shè)4臺APR-1400機組的初步建議。土耳其計劃大力發(fā)展核電，目前正在與俄羅斯合作建設(shè)首座核電站，后續(xù)核電項目已提上日程。
在菲律賓，2022年11月，菲新任總統(tǒng)小馬科斯與尹錫悅會談時，明確表示希望與韓國合作，啟動長期停建的巴丹核電站。該項目于 1970 年代啟動，后因切爾諾貝利事故停建，一直擱置至今，目前菲律賓新政府已基本確定將推動重啟該項目，以緩解本國電力供應(yīng)缺口。
尹錫悅在新韓蔚一號機組的竣工儀式上自豪的說，“曾是核能不毛之地的韓國如今已具備世界一流水平的技術(shù)和競爭力，是能在阿聯(lián)酋沙漠上成功建設(shè)核電站的核能強國。”
中國自2015年提出核電走出去戰(zhàn)略，但截至目前，核電走出去實質(zhì)成果仍然只有巴基斯坦的兩個戰(zhàn)略合作項目，在國際核電市場競爭中尚無建樹。縱觀韓國核電出口的經(jīng)驗，政府部門的大力支持是關(guān)鍵因素之一。
筆者認(rèn)為，大力推動核電“走出去”仍是中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略選擇，也是從核電大國邁入核電強國的重要標(biāo)志。國家層面應(yīng)進一步加強頂層協(xié)調(diào)和外交推動，將核電項目列入對外戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，同時在內(nèi)部建立協(xié)同和支持機制，重點推動與中東、非洲、中亞等核電后發(fā)國家合作。核電業(yè)界須在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)核電安全性和經(jīng)濟性雙優(yōu)，不斷提升自主技術(shù)品牌在國際市場上的認(rèn)可度和信心保障。
