自煤價、電價改革政策實施以來，國內煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況形成鮮明對。

9月29日，國家發(fā)改委召開“經濟體制改革和擴大開放”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅指出，截至目前，我國綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。

在價格改革方面，國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌在會上指出，黨的十八大以來，我國積極探索建立有中國特色的價格調控體系，價格改革取得重大突破性進展，對完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。總體而言，建立起“主要由市場決定價格機制”“壟斷行業(yè)科學定價機制”“促進綠色發(fā)展價格機制”和“重要商品價格調控機制”。

具體到煤價和電價領域，牛育斌表示，煤炭占我國能源消費比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎上，總結多年價格調控實踐經驗，充分考慮煤、電市場運行規(guī)律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”：

一是完善煤炭市場價格形成機制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，創(chuàng)新實施區(qū)間調控。即充分考慮煤炭生產成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間;綜合采取市場化、法治化手段，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價，進而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供了有力支撐。這項改革既實現了價格機制的重大突破，從根本上理順了煤電價格關系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題。這同時也是預期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預期，有力促進了煤、電行業(yè)協(xié)同高質量發(fā)展。

二是深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價;將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制;推動工商業(yè)用戶都進入市場;全面建立電網企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現了燃煤發(fā)電上網電價和用戶電價之間的有效聯動。這項改革在放開發(fā)電側上網電價、用戶側銷售電價方面實現了歷史性突破，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

牛育斌指出，兩項改革相輔相成，構建了煤、電價格區(qū)間調控和預期引導的閉環(huán)機制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價、電價改革文件實施以來，國內煤炭、電力價格總體運行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲的情況形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯爾港煤炭期貨平均價格438美元/噸(折合人民幣超過3000元/噸)，同比上漲158%，國內煤炭港口現貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平;英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4-10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力地保障了經濟社會平穩(wěn)運行。

發(fā)布會上，蔣毅還介紹了電力、油氣等自然壟斷行業(yè)的改革進展。蔣毅表示，黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網管理體制和運營機制改革為標志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進展：

一是行業(yè)保持高質量發(fā)展。油氣方面，進一步推進礦產資源管理，健全油氣礦業(yè)權出讓機制，形成了多元主體參與的勘查開采機制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設計施工業(yè)務改革，有序放開競爭性業(yè)務，推動電網企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現可再生能源的環(huán)境價值，有力地助推新型電力系統(tǒng)建設。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。

二是市場建設取得突出成果。油氣方面，加強天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運輸價格機制。推動油氣交易中心規(guī)范建設，探索開展市場化交易，加快建設全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所和交割庫等重點基礎設施布局，提高了基礎設施利用效率。

電力方面，電力市場建設取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現貨+輔助服務”的電力市場體系并不斷進行完善。配售電側改革持續(xù)推進，有序向社會資本放開配電業(yè)務，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實體經濟負擔。

三是能源安全保障能力不斷增強。發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，夯實迎峰度夏度冬能源基礎，壓實地方和企業(yè)能源保供主體責任，切實保障能源可靠供應。油氣方面，強化油氣基礎地質調查和勘探，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網集團發(fā)揮“全國一張網”優(yōu)勢，平穩(wěn)應對10余輪大小寒潮，天然氣供應保障能力進一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)確保機組“應開盡開”，重要通道可靠運行，保障電力供應。切實保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現貨市場疏導成本、調節(jié)供需的作用，緩解供應壓力。

蔣毅指出，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化油氣、電力體制改革決策部署，以碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標為指引，以保障能源安全可靠供應為前提，以進一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點，圍繞建設新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實。