全國碳市場上線交易啟動一年來，第一個履約周期順利收官，碳市場建設取得重大進展。中國成功運行全球規(guī)模最大的碳市場一年來，推動企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)權威人士表示，將逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。

市場建設取得重大進展

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，至2021年底，全國碳市場第一個履約周期順利收官，履約完成率99.5%。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，有效發(fā)揮了促進企業(yè)減排和碳定價作用。

“一年來全國碳市場運行的表現(xiàn)超出預期”，作為全國碳市場建設和設計的參與者，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良日前對記者表示。一是全國碳市場的基本制度和基本設施已經(jīng)建設起來。全國碳市場已基本建立配額分配、總量設定、數(shù)據(jù)核查、交易制度，以及注冊登記系統(tǒng)、報告系統(tǒng)、交易核算系統(tǒng)等基礎設施。二是碳排放配額交易價格符合預期。近兩個月，碳配額交易價格在55元(人民幣，下同)至60元之間。三是參與企業(yè)多。過半發(fā)電行業(yè)企業(yè)參與交易，市場運行總體平穩(wěn)有序，碳市場降低減排成本的作用得到有效發(fā)揮。

交易價格穩(wěn)中有升活躍度待提升

2021年12月31日，全國碳市場累計成交額達76.61億元。今年2月17日，全國碳市場累計成交額超過80億元。截至7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量1.9399億噸，收盤價每噸57.99元，累計成交額84.92億元。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，到目前，全國碳市場總交易量近2億噸，成交額84億元左右。總體上來說運行平穩(wěn)，交易價格穩(wěn)中有升，與啟動當日相比價格漲幅20%左右。但整體交易活躍度不夠，從時間分布上來看，交易較多集中在企業(yè)履約的前兩個月，占整體交易量的90%左右，正在積極籌備納入其他重點排放行業(yè)。

“全國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個分階段和不斷發(fā)展完善的長期工程，不可能一蹴而就”，張希良說，當前全國碳市場尚處于起步運行階段，有很多方面需要進一步改進。數(shù)據(jù)質量是碳市場有效運行的基礎，應進一步加強和改進對數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督管理，引入先進的大數(shù)據(jù)技術等，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和安全性。

納入范圍覆蓋約8500家排放企業(yè)

“目前，全國碳市場的建設還比較單一，僅納入了電力行業(yè)，交易主體僅有重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業(yè)同一性”，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高此前表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行后，計劃逐步有序擴大市場交易主體和交易產(chǎn)品，進一步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將在“十四五”期間納入所有重點排放行業(yè)。張希良表示，全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空八個高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量將達到全國能源相關碳排放總量的70%左右。

張希良表示，為了進一步提高碳市場的減碳效果，充分發(fā)揮碳市場低成本減碳的優(yōu)勢，應擴大全國碳市場運行的覆蓋范圍，堅持成熟一個行業(yè)，擴大一個行業(yè)。目前配額分配全部是免費的，為了提高配額分配的價格發(fā)現(xiàn)功能，增加有效應對價格劇烈變動風險的手段，應盡快引入配額有償分配機制。同時，加強對全國碳市場建設中長期規(guī)劃的研究，提高碳市場建設的透明度和可預期性。

生態(tài)環(huán)境部透露，下一步，將持續(xù)完善配套制度體系，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。加強碳金融相關研究，在實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎上，適時考慮上市碳排放權期貨等金融衍生產(chǎn)品，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。