當(dāng)前，高溫天氣疊加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電力需求不斷上漲，保供大考仍在持續(xù)。“貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院‘決不允許出現(xiàn)拉閘限電’的要求，需盡快落實(shí)國常會(huì)提出的今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)任務(wù)，為疫情后能源電力消費(fèi)需求快速回升做好準(zhǔn)備。”7月6日，在北京召開的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》新聞發(fā)布會(huì)上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中電聯(lián)”)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心副主任蔣德斌對(duì)保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)提出建議。

足量、價(jià)格合理的煤炭供應(yīng)是電力保供的生命線

煤電是當(dāng)前我國電力系統(tǒng)的“頂梁柱”，煤炭是能源電力穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，足量、價(jià)格合理的煤炭供應(yīng)是電力保供的生命線。

“今年迎峰度夏階段，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭安全生產(chǎn)、鐵路等運(yùn)力協(xié)調(diào)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出的問題仍存在。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示。

截至目前，河北、河南、江蘇、山東等多省電網(wǎng)電力負(fù)荷均已創(chuàng)下歷史新高。蔣德斌介紹，綜合考慮疫情防控形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國家穩(wěn)增長政策和氣溫預(yù)測(cè)情況等多種因素，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)左右，今年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。

葉春介紹道，近年來，因煤價(jià)上漲、電價(jià)降低、利用小時(shí)下降，加之供暖熱價(jià)低、環(huán)保成本增加等，火電企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)惡化，企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，甚至部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。但是，發(fā)電企業(yè)仍然以高度的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多方籌措資金，不計(jì)成本、不惜一切代價(jià)買煤，確保了電力、熱力安全供應(yīng)。據(jù)中電聯(lián)大致測(cè)算，2021年因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右。進(jìn)入2022年，電煤市場(chǎng)價(jià)格整體前漲后穩(wěn)，持續(xù)在高位震蕩。1~5月份，由于電煤價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1900億元左右。

為此，葉春提出幾項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施建議：一是要切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)，例如協(xié)調(diào)加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能手續(xù)辦理工作、研究建立煤炭儲(chǔ)備產(chǎn)能和高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量;二是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，具體指加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、提高中長期合同覆蓋范圍、加強(qiáng)履約監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào);三是持續(xù)加大對(duì)火電企業(yè)政策支持，可采取連續(xù)加大國有資本金支持、給予信貸審批和投放政策支持、向經(jīng)營困難的燃煤機(jī)組提供專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、建立煤炭特別收益金制度以實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間利潤再分配等方式，盡快幫助煤電企業(yè)紓困解難。

煤電機(jī)組應(yīng)按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源電力行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳認(rèn)為，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)當(dāng)前著力要解決的重點(diǎn)問題主要是三個(gè)方面：一是新能源大比例接入電網(wǎng)帶來的安全問題;二是新能源發(fā)電特性帶來的效率問題;三是新型負(fù)荷涌現(xiàn)帶來的管理問題。

對(duì)于如何解決上述三個(gè)問題，張琳表示：“要構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的清潔能源供應(yīng)體系，完善適應(yīng)可再生能源大規(guī)模利用的電網(wǎng)體系，大幅提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。”

據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，為保障電力供應(yīng)安全，經(jīng)電力電量平衡計(jì)算，“十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項(xiàng)目。張琳建議，煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從而減少單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。

我國電力市場(chǎng)建設(shè)、體制改革工作也為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不斷夯實(shí)體制機(jī)制基礎(chǔ)。今年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、綠電交易等交易品種的全市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。以省內(nèi)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，省內(nèi)市場(chǎng)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)初見成效。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為，隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布與落實(shí)，我國電力市場(chǎng)政策體系進(jìn)一步完善，電力市場(chǎng)更加開放，省間清潔能源交易電量持續(xù)增長，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)并非一蹴而就，是一項(xiàng)長期任務(wù)，研究適應(yīng)新能源發(fā)展的消納和交易機(jī)制、進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值等挑戰(zhàn)依然存在。