自從今年3月以來，美國商務部決定對東南亞國家光伏系統供應商涉嫌違反美國反規避、反傾銷進行調查，這一決定成為了今年光伏行業重點關注的事項。而對這些國家供應的光伏系統征收的關稅可能占光伏產品成本的50%到250%，并且征稅將追溯到今年2月銷售的產品，這是美國光伏組件制造商Auxin solar公司提交申請的時間。

這項調查造成的不確定性和風險已經使美國光伏行業發展停滯不前，已經取消或推遲了數百兆瓦的光伏項目。調研機構因此將美國今年安裝的光伏系統裝機容量的預測值下調了一半。日前由于拜登政府頒布了一項有效期長達24個月的行政禁令，暫停對這些地區關伏組件征收關稅，因此這種不確定性將會得到緩解。

這一進展得到了美國光伏行業大多數參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國光伏組件制造商之外。而行業人士對這項調查的主要批評之一是，這似乎是一次旨在促進美國制造業發展的軟弱且計劃不周的嘗試。許多業內人士表示，他們對美國光伏產品的國內制造持支持態度，但征收關稅是一項短期措施，將使美國光伏開發商措手不及，并破壞了他們在近期和中期的部署。

暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國內制造業的行動一起啟動的，這表明美國政府考慮到美國光伏行業人士的呼吁，表明調查與既定目標不一致。通過這些新舉措，拜登政府正在引導美國光伏市場回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實現及其他氣候驅動的排放目標。

雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業仍在等待制定長期產業政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國商務部迅速結束調查，以提高長期的確定性。

SOLV Energy公司首席執行官George Hershman說，“雖然我贊賞拜登總統在當今建立更光明的未來方面所發揮的領導作用，但由于正在進行的規避調查而產生的征收關稅威脅將會繼續危及清潔能源行業的進展。我強烈敦促美國商務部盡快結束調查，并讓光伏行業全面恢復正常。”

除了停止征收關稅外，美國政府還援引了《國防生產法》來保護清潔能源行業發展，并表示其目標是通過主供應協議充分利用聯邦政府采購的權力，并給予光伏產品“超級優惠”地位。

援引國防生產法案

為了到2024年將美國國內光伏組件制造量快速擴大到22.5GW，拜登援引了美國政府在1950年頒布的《國防生產法》。雖然該法案并不會結束反傾銷調查，但將取消將關稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請日期的條款。

由美國能源部管理的國防生產法案(DPA)將直接推動五項關鍵技術，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發電燃料的設備(包括電解、燃料電池和相關的鉑族金屬)，以及變壓器等關鍵電網基礎設施。

該法案將鼓勵遵循嚴格的勞工標準，包括項目勞工和社區福利協議，以確保支付現行工資并雇傭當地員工。美國政府還提出了環境正義的目標，并將在承擔不公平負擔的低收入社區中實現清潔能源轉型。

在宣布這項行政命令之后，拜登表示將與行業、勞工、環境正義和主要利益相關者會面，以推動國防生產法案(DPA)的有效實施。

聯邦采購

美國政府表示，還將在利用聯邦采購的全部權力來提高國內光伏組件制造能力。將制定主供應協議，使國內清潔能源供應商能夠快速有效地向美國政府銷售產品。此類協議使合同實現標準化，使其更易于管理，并支持對所有相關方進行透明的質量控制。

此外，還頒布了使用“超級優惠”的規定，將國內組件含量標準應用于光伏項目的聯邦采購。 而此次采購將符合《購買美國貨法案》。

美國政府表示，這些行動相結合將為美國政府在未來十年采購10GW光伏系統系統鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業公司開展合作。而這些行動將在未來十年內促進光伏系統裝機容量可能高達100GW的潛在市場的發展。