具體內(nèi)容為：由于俄烏局勢導致全球能源價格上漲，美國環(huán)境保護署將發(fā)布一項緊急豁免措施，允許在6月1日至9月15日期間銷售混合15%乙醇的汽油。

據(jù)業(yè)界人士分析，此舉最主要的目的在于為美國緩解俄烏沖突以來油價上漲帶來的經(jīng)濟壓力。

美國重提乙醇汽油

乙醇汽油按乙醇所占百分比來命名，例如乙醇占比10%的乙醇汽油就叫做E10。美國主要使用的就是E10汽油，此次放寬限制的是E15汽油。加州多采用玉米生產(chǎn)乙醇燃料。

去年9月，加州空氣資源委員會的數(shù)據(jù)顯示，加州使用E85的FFV銷量已經(jīng)在當年飆至新紀錄，比2020年同期增長了55%，比2018年翻了一番。截至2020年底，加州道路上的FFV數(shù)量是電動汽車數(shù)量的兩倍。(“靈活燃料汽車”，即Flexible Fuel Vehicle，簡稱FFV，驅(qū)動能源靈活性非常強，能夠使用市面上任意比例乙醇的汽油)

而且，加州E85供應(yīng)商在今年3月就曾表示，市場對E85的需求一直在上升，1-2月同比增幅已經(jīng)超過20%。他們甚至已經(jīng)開始試著將E85與可再生石腦油混合，從而生產(chǎn)出近100%的可再生燃料。與無鉛汽油相比，這種新生燃料可降低60%的溫室氣體排放量。

拜登這次為乙醇汽油做推廣，其實是財政、環(huán)保兩手抓，可是他南邊的巴西就沒這么硬氣了。

巴西的“乙醇崛起”之路

早先，巴西并不知道自己家有油田。巴西是“甘蔗玉米王國”，將甘蔗榨糖可以發(fā)酵成乙醇。巴西成為了最富有乙醇的國家。

1931年，巴西就提出了“所有進口汽油中必須混合5%的乙醇”的規(guī)定，同時又規(guī)定了乙醇的最低價以謀求保障國內(nèi)乙醇產(chǎn)能的持續(xù)發(fā)展。這并不是因為巴西發(fā)現(xiàn)了石油乙醇的環(huán)保，而是為了降低國內(nèi)對石油的依賴。

1939年，巴西終于發(fā)現(xiàn)自己也是有油田的天選之子，尤其是東南部海域坎坡斯和桑托斯盆地的油氣儲備量一下子就領(lǐng)跑拉美。但由于技術(shù)跟不上，直到1980年代，手握大把資源的巴西90%的石油依舊依賴進口。

第一次石油危機后，巴西就強制推行E20，并且很早就開始嘗試使用純乙醇的E100汽車，目前巴西可再生能源消費占比為45.3%，由甘蔗生產(chǎn)的可再生能源占巴西能源消費總量的17.4%。巴西85%的新售輕型汽車為乙醇汽油動力車。當乙醇的價格低于汽油70%，用戶就會偏好使用乙醇能源。

甚至在兩伊戰(zhàn)爭時期石油價格從13美元/桶暴漲到43美元/桶時，巴西政府也沒想擺脫對石油的進口依賴，只是將乙醇在汽油中的混合比例強制提升到20%，國內(nèi)的乙醇消費量呈爆炸式增長——尤其是乙醇汽車，1980年的年銷量占比是28.5%，1984年就上升到了88.5%。這直接抬升了巴西乙醇消費量的基數(shù)，讓巴西成為了僅次于美國和德國的乙醇消費大國，這也為后來被乙醇掣肘埋下了一個大雷。

1999年，巴西國內(nèi)的乙醇定價終于不再受政府控制，在乙醇產(chǎn)量和凈出口量上僅次于美國。4年后，F(xiàn)FV登陸巴西。FFV在短短18年內(nèi)普及率就從2003年的0.26%，上升到了去年的82%;純?nèi)加蛙噭t在過去10年中，從40%的市占率下降到了17%。

2017年12月，巴西政府通過了RenovaBio法案(翻譯過來就是“國家生物燃料政策”)，徹底將FFV定位為重要國策，進一步促進生物燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

現(xiàn)在，巴西每年平均年產(chǎn)甘蔗6億多噸，一半用于生產(chǎn)蔗糖，另一半用于生產(chǎn)靈活燃料汽車所需的乙醇。巴西的新能源車產(chǎn)業(yè)可以說得天獨厚，但實際發(fā)展卻不盡人意。

大起大落

雖然很早就開始搞乙醇燃料，也大力推廣了乙醇燃料的動力車，本以為會是兩大行業(yè)皆大歡喜的局面，但巴西的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，誰看了都得覺得可惜。

1956年，巴西政府制定出了一項名為《汽車工業(yè)逐步實現(xiàn)民族化計劃》的產(chǎn)業(yè)政策：對于本國有能力制造的零配件，不再發(fā)放進口許可證，只允許進口國內(nèi)無法生產(chǎn)的零部件;歡迎汽車以CKD(全散件組裝)模式進口。

數(shù)據(jù)顯示，到1960年代初，巴西的汽車年產(chǎn)量就達到了13萬輛，1980年巴西的汽車產(chǎn)量突破100萬輛，并在1979那年拿下了全球汽車產(chǎn)量第十的寶座。然而令人意想不到的是在1980年-2000年巴西的汽車工業(yè)一直停滯不前，直到2000年初，巴西的汽車年產(chǎn)量才突破200萬輛大關(guān)，終于在2008年邁過300萬輛的門檻。

不過，這樣的高光時刻僅僅維持了5年。

汽車行業(yè)這一跤跌得如此“蕩氣回腸”的首要原因，是當時大宗商品不斷遭遇熊市，看似工業(yè)大國的巴西，幾十年來主要將工業(yè)集中于資源密集型領(lǐng)域，嚴重依賴初級產(chǎn)品和中低端制成品出口。就比如乙醇燃料，就是用當?shù)乜此迫≈槐M用之不竭的甘蔗資源提煉而成。

同時，巴西幾十年如一日地習慣于進口大量高技術(shù)成品，將主流工業(yè)集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，不注重知識密集型產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，導致相關(guān)制造業(yè)競爭力越來越弱，市場化改革嚴重不足。

據(jù)巴西電動車協(xié)會的官方數(shù)據(jù)顯示：2014年到2018年，當?shù)乜偣渤鍪哿私?00輛純電動車、1800輛混合動力車——全是進口車，沒有自主研發(fā)的車型。家里明明有大把的石油資源，卻不思進取提高技術(shù)……種種的慣性依賴由于終于讓巴西的汽車工業(yè)，在這兩年站到懸崖邊緣。

更雪上加霜的是，去年4月開始巴西由于長期干旱引發(fā)甘蔗與玉米大批量減產(chǎn)，擺在巴西人面前的是一道選糖還是選油的難題。

巴西能源結(jié)構(gòu)并不單一，但想要走出窘境也絕非一朝一夕之事。如果還是一意孤行單純依靠油氣作為能源支柱，那就會在“乙醇泥潭”中越陷越深。

近幾年巴西逐漸摸索出了國際間能源合作的路子，中國已同巴西合力貢獻了一例成功案例。水能、風能和太陽能資源豐富的巴西，可再生能源裝機總量位居南美洲國家第一位。其中，水電裝置約占巴西可再生能源發(fā)電裝機總量的76.8%。基于此，早在2014年2月國家電網(wǎng)在巴西的控股公司就與巴西國家電力公司以51∶49的股比組成聯(lián)營體，中標巴西美麗山水電特高壓直流送出一期項目，2019年3月，美麗山二期特高壓輸電項目已實現(xiàn)了實現(xiàn)全線貫通。

巴西的可再生能源豐富，水能、風能和太陽能資源分布廣。如果巴西想能源轉(zhuǎn)型，也不是非乙醇汽油不可。專注于技術(shù)，發(fā)展數(shù)字化水電、風電、光伏或許是另一個方向。