國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
國辦函〔2022〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月14日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
國家發(fā)展改革委 國家能源局
近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展制定如下實(shí)施方案。
一、創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式
(一)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營。
(二)促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
(三)推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%;鼓勵公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。
(四)引導(dǎo)全社會消費(fèi)新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
二、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)
(五)全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機(jī)制。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。
(六)著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，推動電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)(主動配電網(wǎng))規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
(七)穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。對國家已有明確價格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵新能源項(xiàng)目以差價合約形式參與電力市場交易。
(八)完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。科學(xué)合理設(shè)定各省(自治區(qū)、直轄市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制。
三、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革
(九)持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率。完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)(備案)制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。
(十)優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程。地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間。接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配;由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
(十一)健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。開展全國新能源資源勘查與評價，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發(fā)布。建立測風(fēng)塔及測風(fēng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善新能源產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)體系。加快推動新能源裝備標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證等公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)國家新能源裝備質(zhì)量公告平臺和關(guān)鍵產(chǎn)品公共檢測平臺。
四、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
(十二)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制，推動企業(yè)、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠等問題開展系統(tǒng)性研究，提出解決方案。加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。編制實(shí)施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提升產(chǎn)品全周期智能化、信息化水平。推進(jìn)高效太陽能電池、先進(jìn)風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。推動退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。
(十三)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。出臺推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快電子信息技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌管理。增加擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目信息透明度，增強(qiáng)設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價格異常波動，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。指導(dǎo)地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加大侵權(quán)懲罰力度。規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，遏制低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護(hù)主義，優(yōu)化新能源企業(yè)兼并重組市場環(huán)境和審批流程。
(十四)提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動計量、檢測和試驗(yàn)研究能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結(jié)果互認(rèn)水平，提升我國標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)可度和影響力。
五、保障新能源發(fā)展合理空間需求
(十五)完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收費(fèi)用。
(十六)提高國土空間資源利用效率。新建新能源項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目;規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目海域資源利用效率。
六、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益
(十七)大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目。堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評價新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計、施工、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。
(十八)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲芄┡诒Ｕ夏茉窗踩€(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開展新能源替代散煤行動，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。
七、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策
(十九)優(yōu)化財政資金使用。加強(qiáng)央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
(二十)完善金融相關(guān)支持措施。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
(二十一)豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項(xiàng)目的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷。
