地方和企業(yè)有效節(jié)能降耗，“省”下來的用能量可以入市交易、獲取收益;新建“兩高”項目新增用能指標，則需要付出代價、有償購買——7月1日起，河南將通過市場化手段，進一步優(yōu)化能耗指標管理。
根據(jù)河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》(以下簡稱《方案》)，該省將從源頭合理控制新增高耗能、高排放、低水平項目用能，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。到2025年，建立基本完善的用能權(quán)有償使用和交易制度體系，建成交易規(guī)范有序、監(jiān)管嚴格高效、要素流通便捷的用能權(quán)交易市場，形成能源消費總量和強度雙控目標下低成本市場化交易模式。
杜絕“一刀切”，有彈性、更靈活的管理方式受到了多方關(guān)注。
細化具體辦法 鼓勵先進企業(yè)
優(yōu)化用能管理是國家明確的方向。國務院辦公廳年初印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，探索建立用能權(quán)指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。“初衷不是為了買賣掙錢，而是鼓勵先進、敲打落后。在確保完成能耗管理目標的前提下，既能有效摒棄敞開口子供應、粗放使用能源，也可以保障能源需求的合理增長。”工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心研究員毛濤告訴記者。
對此，河南率先細化了具體辦法。《方案》明確，交易范圍重點是省、市兩級統(tǒng)籌能耗增量指標，鼓勵存量企業(yè)節(jié)能改造節(jié)約的用能量、關(guān)停退出騰出的用能量參與。交易品種包括綜合能源消費量(不含煤炭消費量)、煤炭消費實物量。指標類別為省級統(tǒng)籌能耗指標、各省轄市和濟源示范區(qū)能耗指標、新建“兩高”項目用能權(quán)指標，自愿參與交易單位用能權(quán)指標等4類。尤其是新建“兩高”項目，必須足額購買所需用能權(quán)指標。
“我省是國家發(fā)改委確定的全國4個用能權(quán)有償使用和交易試點省份之一，‘十三五’期間已開展相關(guān)工作。但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能效水平不高等問題仍未從根本上得到解決，對標‘雙碳’戰(zhàn)略以及能耗雙控要求，亟需進一步引導綠色轉(zhuǎn)型升級。”河南省石化協(xié)會節(jié)能環(huán)保推進委員會秘書長海偉透露，《方案》制定做了廣泛調(diào)研，經(jīng)過了反復推敲，“經(jīng)摸底核查，交易范圍和對象有了更精準的定位。既符合堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展的要求，確有需求的項目也能有序發(fā)展，避免未來交易主體偏少、交易不活躍，又考慮到企業(yè)發(fā)展實際，短期內(nèi)不會過度增加負擔。”
嚴格指標核定 控制地區(qū)能耗總量
作為參與者，企業(yè)更關(guān)注實操層面。“我們連續(xù)11年被評為工信部能效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)，整體能源消耗水平行業(yè)同類技術(shù)領(lǐng)先，意味著用能總量相應較少。如果按照歷史能源消費總量進行分配，我們獲得的初始用能配額會不會比其他企業(yè)少?這樣一來，反而成了先進‘吃虧’。”河南心連心化學工業(yè)集團總工程師顧朝暉表達了擔憂。
河南龍宇煤化工有限公司總工程師侯劉濤也稱，用能權(quán)配額就像是硬通貨，一旦不足直接影響項目運轉(zhuǎn) 。“但凡能用1噸標準煤生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，決不會用到1.1噸，大家節(jié)能降碳的意識越來越強。除了提高自身水平，也希望主管部門能夠根據(jù)實際情況科學核定企業(yè)應有的用能權(quán)總量。如果大家都感到稀缺，下一步很難再拿出余量進行交易。”
記者了解到，《方案》同步配套《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，進一步明確配額管理。河南省發(fā)改委將根據(jù)全省能耗雙控目標及煤炭消費總量控制目標要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、能源消費結(jié)構(gòu)、污染防治攻堅、碳達峰等因素，科學合理確定省級用能權(quán)指標。再由各地市根據(jù)本地能耗雙控、煤炭消費總量控制要求和經(jīng)濟增長目標，確定可用于交易的用能權(quán)指標。其中，新建“兩高”項目依據(jù)所屬行業(yè)能效標桿值(或先進值)核定用能權(quán)指標。
“新建‘兩高’項目在辦理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查前，要在省用能權(quán)交易市場有償取得相應指標。通過市場化機制控制‘兩高’項目盲目發(fā)展，進而起到控制地區(qū)能耗總量的作用。”海偉同時表示，指標核定要能真正達到汰劣留良的效果，“例如，化工行業(yè)產(chǎn)品種類多，即便同類產(chǎn)品也可能存在工藝流程等差異，需找到切實可行的解決方案。”
優(yōu)化用能管理 建設(shè)用能權(quán)市場
“我們已完成50多個大型節(jié)能減排項目，累計節(jié)能量超過11.5萬噸標準煤。”侯劉濤介紹，“下一步，我們將根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一邊繼續(xù)向下游延伸，謀劃高附加值項目，一邊重點向新能源電池配套、生物可降解塑料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以源頭治理模式推進節(jié)能降碳、提高能源綜合利用效率。”
除了河南，多地也在加速行動。例如，興業(yè)銀行青島分行近日以用能權(quán)為質(zhì)押，為青島東億熱電有限公司融資1000萬元，成為山東省首單用能權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務。創(chuàng)新用能權(quán)押品質(zhì)押模式，可助力企業(yè)盤活用能權(quán)配額資產(chǎn)。在浙江，泰順縣永晨管業(yè)和瑞安市仁浩紙業(yè)兩家企業(yè)，完成了全省首單用能權(quán)交易，以6.14噸標煤量成交，折合電量約5萬千瓦時。早前發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動方案》提出，兩地將共同爭取參與全國用能權(quán)交易平臺建設(shè)……
“單位能耗高的企業(yè)想保證產(chǎn)出，要么改造升級，要么多花錢。選擇后者，用能成本增加，難免影響產(chǎn)品競爭力，由此倒逼企業(yè)主動節(jié)能降耗。能效水平高的企業(yè)出售用能權(quán)余量，反過來可用于節(jié)能技改投入。”毛濤提醒，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)單體用能看似不多，但因數(shù)量巨大，總體能耗不容小覷 。目前，后者在節(jié)能意識、技術(shù)管理等方面仍待提升，有更加廣闊的節(jié)能空間。“通過政策標準宣貫、培訓、咨詢輔導等，幫助他們切實提升綠色供應鏈管理水平，進而提升整個供應鏈節(jié)能降耗水平。對于主動開展節(jié)能改造、低碳技術(shù)研發(fā)等工作的企業(yè)，建議給予更強有力的支持，使先進者充分享受政策紅利。”
