2022年5月14日，西班牙和葡萄牙批準(zhǔn)了為期12個(gè)月的發(fā)電用天然氣價(jià)格上限，以平抑電價(jià)，減輕工業(yè)和居民用戶的負(fù)擔(dān)。

西班牙第三副首相兼生態(tài)轉(zhuǎn)型與人口挑戰(zhàn)大臣特里薩·里貝拉（Teresa Ribera）在新聞發(fā)布會(huì)上說，天然氣價(jià)格上限將持續(xù)一年，前6個(gè)月設(shè)定為每兆瓦時(shí)40歐元，之后半年每月上調(diào)5歐元，未來12個(gè)月的平均天然氣價(jià)格上限為48.8歐元/兆瓦時(shí)。

過去一年歐洲電價(jià)和天然氣價(jià)格齊漲。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月17日，荷蘭TTF期貨6月價(jià)格為95.5歐元/兆瓦時(shí)，盡管這一價(jià)格距3月已有大幅回落，但仍為一年前同期價(jià)格的大約四倍。5月18日日前市場(chǎng)，西班牙和葡萄牙的電價(jià)均為194.86歐元/兆瓦時(shí)，一年前僅為76歐元/兆瓦時(shí)。

盡管氣電在西班牙的電源結(jié)構(gòu)中占比不高，葡萄牙更低，但天燃?xì)庾鳛槿細(xì)鈾C(jī)組的燃料，其成本影響燃?xì)鈾C(jī)組報(bào)價(jià)，進(jìn)而影響電力批發(fā)價(jià)格。

特里薩·里貝拉預(yù)計(jì)，如果措施執(zhí)行到位，西班牙平均電價(jià)將從2022年以來的每兆瓦時(shí)210歐元降至130歐元。

這一決定已經(jīng)獲得歐盟委員會(huì)的同意，但還需要?dú)W盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)。

不過，該國政府并沒有透露如何處理限價(jià)與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)。

路孚特首席電力與碳分析師、牛津能源研究所研究員秦炎分析，在歐盟允許成員國采取短期干預(yù)措施的背景下，應(yīng)該會(huì)由西班牙政府補(bǔ)貼差價(jià)，目前尚不確定是否會(huì)通過征收暴利稅（Windfall Tax）的方式來解決資金來源。

限價(jià)爭議

限價(jià)措施在歐盟引發(fā)極大爭議。西班牙不少能源公司批評(píng)了設(shè)置價(jià)格上限的做法，認(rèn)為這會(huì)扭曲市場(chǎng)。西班牙最大的公用事業(yè)公司Iberdrola SA表示，任何價(jià)格上限都應(yīng)適用于整個(gè)歐洲，允許其中兩個(gè)國家自行采取行動(dòng)可能會(huì)破壞共同市場(chǎng)。

歐洲能源貿(mào)易商聯(lián)合會(huì)（EFET）也發(fā)表了反對(duì)意見，認(rèn)為該價(jià)格上限可能會(huì)切斷西班牙、葡萄牙電力市場(chǎng)與歐洲其他地區(qū)的聯(lián)系，使歐洲能源市場(chǎng)碎片化。該組織還指出了其他不利影響，如燃?xì)鈾C(jī)組被更多調(diào)用，進(jìn)而影響脫碳進(jìn)程等。

實(shí)際上，2021年9月西班牙政府批準(zhǔn)的一系列抑制電價(jià)上漲的緊急措施，就遭到了國內(nèi)電力公司的強(qiáng)烈反對(duì)。

由于氣價(jià)上漲推高電價(jià)，西班牙一直呼吁歐盟委員會(huì)進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，轉(zhuǎn)變“氣價(jià)定電價(jià)”，但歐盟內(nèi)部對(duì)此意見不統(tǒng)一。

據(jù)eo此前報(bào)道，2021年10月，西班牙、法國、捷克和希臘表示，需要對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的運(yùn)作方式進(jìn)行更大規(guī)模的改革。而包括德國在內(nèi)的9個(gè)國家表示，不會(huì)支持歐盟電力市場(chǎng)改革，并且在一份聯(lián)合聲明中稱“這不是緩解當(dāng)前與化石燃料市場(chǎng)相關(guān)能源價(jià)格上漲的補(bǔ)救措施”。

歐盟委員會(huì)拒絕了部分成員國要求干預(yù)其電力市場(chǎng)的提案，但還是在2022年允許西班牙和葡萄牙的電力市場(chǎng)引入特殊臨時(shí)措施，應(yīng)對(duì)漲價(jià)危機(jī)。

歐洲能源新聞網(wǎng)站MONTEL分析，此舉為歐盟其他國家采取類似限價(jià)措施開了先河。

可能影響

秦炎認(rèn)為，在目前能源價(jià)格上漲及用戶用能成本提高的背景下，“重新分蛋糕”不失為一種辦法。

但她也指出，這種限價(jià)措施是對(duì)歐洲電力市場(chǎng)的一種干預(yù)，設(shè)定天然氣發(fā)電用氣價(jià)格上限，扭曲了現(xiàn)貨電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，“對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了套期保值的電力企業(yè)和用戶是不公平的，有企業(yè)提出了抗議。”

如果電力企業(yè)提前買入天然氣中長期合同，彼時(shí)價(jià)格高，而現(xiàn)在遇到限價(jià)，或者工業(yè)用戶提前買入第三季度中長期電價(jià)合約，買入時(shí)中長期價(jià)格、期貨價(jià)格齊高等，都會(huì)面臨“買貴了”的問題。

對(duì)于限價(jià)政策將對(duì)歐洲電力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，秦炎認(rèn)為，西班牙電網(wǎng)和歐洲大陸相對(duì)獨(dú)立，只和法國互聯(lián)，且與法國互聯(lián)互通的電量規(guī)模不大，所以對(duì)歐洲電力市場(chǎng)影響不大。但也會(huì)產(chǎn)生少量溢出效應(yīng)，比如扭轉(zhuǎn)西班牙和法國之間的電力流向，使西班牙成為電力凈出口國，略微降低法國的現(xiàn)貨電價(jià)。

據(jù)MONTEL網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，法國從2022年年初到現(xiàn)在的平均電價(jià)為229.81歐元/兆瓦時(shí)，而西班牙為217.03歐元/兆瓦時(shí)。

西班牙能源部門發(fā)言人說，現(xiàn)在還無法預(yù)估西班牙和法國之間的電力流向，這將取決于西班牙和法國的剩余負(fù)荷（residual loads），以及法國核電的情況。

西班牙和葡萄牙曾主張將跨境交易排除在價(jià)格上限之外，即西班牙限制國內(nèi)電價(jià)，與法國之間交換的電價(jià)還按照歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格，但歐盟委員會(huì)堅(jiān)持采用單一定價(jià)體系。

秦炎還介紹說，包括西班牙在內(nèi)的幾個(gè)歐洲國家都在考慮減少能源公司的“意外利潤”，向他們征稅來補(bǔ)貼用戶消費(fèi)者。她認(rèn)為，這一年多來歐洲電力和天然氣漲價(jià)，能源公司收入是可觀的，確實(shí)需要重新分配，補(bǔ)貼消費(fèi)者。

但這自然不會(huì)是能源公司所希望的，因?yàn)槌丝赡鼙徽魇盏谋├愔猓鼈円矔?huì)因市場(chǎng)價(jià)格扭曲而受損。

一位歐洲能源從業(yè)者表達(dá)了對(duì)限價(jià)令可行性的擔(dān)憂，他認(rèn)為能源業(yè)界不一定配合。