明確清晰的發展規劃，不可多得的區位優勢，富有誠意的地方補貼，共同推動“后進者”山東，成為中國海上風電平價發展的樣本。

就在不久前，山東省召開了一場新聞發布會，引發不小震動。

這場新聞發布會由山東省政府新聞辦舉行，主要目的是向公眾解讀2022年山東省的第二批政策清單。山東省能源局副局長鄧召軍在會上表示：“為加快建設山東半島千萬千瓦級海上風電基地，我們充分借鑒外省先進經驗，科學測算項目開發建設成本，結合我省實際，加大突破力度，提出‘真金白銀’的實招硬招，全力支持海上風電開發建設。”

所謂“真金白銀”，就是山東將對2022—2024年建成并網的“十四五”海上風電項目，省財政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，補貼規模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。2023年年底前建成并網的海上風電項目，免于配建或租賃儲能設施。

自此，山東成為第三個針對海上風電推出地方補貼的省份，很大程度上體現了發展海上風電的決心。這個在“十三五”期間還不溫不火的省份，已經顯著加快了步伐，成為海上風電發展的重要推動者。

翻倍發展擴規模

2019年9月，山東省首個招標的海上風電項目——三峽昌邑萊州灣一期(30萬千瓦)海上風電項目進行了風電機組采購招標，當年12月公布中標結果。然而令參與者無奈的是，該項目招標雖早，卻在3年內都難以并網，錯過了國家補貼。知情人士告訴《風能》，該項目是由于手續辦理等原因一直未能開工，作為2018年核準項目，到2020年已過2年有效期，在2021年延期1年后，不得不于2021年重新招標開工建設。

“手續問題解決后，場區面積發生了較大變化，原中標機型單機容量較小，已無法滿足30萬千瓦裝機的排布要求，就又對主機進行了重新招標，計劃在2022年并網。”上述人士表示。

首個招標項目雖未能迅速轉化為成果，但2019年仍可被視作山東海上風電最具里程碑意義的一年。

正是在2019年，山東省進行了首批4個項目的海上風電競爭性配置。其中，華能半島南4號與國家電投半島南3號項目(下稱“半島南3、4號項目”)的推進相對迅速，分別在2021年12月10日和12月16日全容量并網，成功獲得國家補貼。當然，作為山東省歷史上最先投運的兩個海上風電項目，其建設過程絕非一帆風順。

“之前對山東海上風電的了解更多是在規劃、可研層面，但現實和理論差距非常大。”遠景能源因給以上兩個項目提供60萬千瓦海上風電機組而成為山東海上風電的先行者，其高級副總裁田慶軍表示：“2021年年底正值海上風電‘搶裝’關鍵期，吊裝支腿船異常緊缺，開發企業、遠景能源與施工方突破了常規分體吊裝方式，首次在山東海域實現了適用于單樁基礎的海上風電機組整體安裝。”

經歷了首批項目歷練，遠景能源對山東海上風電有了更清晰的認識。田慶軍認為，這為整機企業的設計、研發、制造、運維工作積累了大量一手數據和經驗，未來研發新品時可充分考慮環境特點及施工條件，為山東海域量身定制。

“十三五”期間的厚積薄發，給山東省制定更宏大的“十四五”海上風電發展目標以底氣。

相比《山東省電力發展“十三五”規劃》中1275萬千瓦的規劃目標，山東省《2022年全省能源工作指導意見》更顯脫胎換骨之勢，規劃總規模3500萬千瓦。

如此大的發展規模將如何落地，《山東省可再生能源發展“十四五”規劃》給出了答案：打造山東半島千瓦千瓦級海上風電基地，聚焦渤中、半島北、半島南三大片區。到2025年，山東省海上風電力爭開工1000萬千瓦、投運500萬千瓦。

有信息顯示，3500萬千瓦規劃中，渤中占有950萬千瓦，半島北為850萬千瓦，半島南為1700萬千瓦。但由于客觀條件不同，三者未來發展會有一定差異。

“渤中片區主要以東營為主，包括濰坊、濱州一些海域，風資源較好，度電成本相對較低，但劣勢在于同漁業、海底管線協調溝通復雜。半島北片區處于煙臺和威海北部海域，風資源可達8米/秒以上，但海水較深，離岸距離遠，且都屬于國管區，政策不明確，目前進度較慢。”田慶軍向《風能》表示，“半島南片區主要位于威海南部、煙臺海陽市、青島海域，風資源相對差一點，但電網接入條件較好，長遠看開發容量最大。”

顯而易見的是，渤中與半島南片區在近些年將擔當山東海上風電發展的“主力軍”。因此，《2022年全省能源工作指導意見》要求，2022年山東省管項目將啟動渤中、半島南省管海域場址開發，開工規模500萬千瓦以上，建成并網200萬千瓦左右。

據金風科技海上業務單元副總經理于晨光分析，山東計劃在2022年并網并享受補貼的上述200萬千瓦規模，將由4個項目組成，其中的3個位于渤中，1個位于半島南片區。目前看并不是所有項目的開展都一帆風順，存在軍事、海域使用等諸多因素影響，4個項目于2022年年底實現全容量并網仍存在挑戰，當然這并不影響大家對山東海上風電發展的信心。

龍頭補鏈納產業

“一個規模500萬千瓦的海上風電基地，總投資約為750億元，全部建成運行期間，每年可帶來8億元左右的稅收;可帶動整機、零部件制造、施工、運維等相關產業鏈企業聯動發展，拉動裝備及相關產業投資250億元以上，帶動就業1萬人以上。”煙臺市蓬萊區委常委、副區長田文良日前在接受《風能》采訪時算了一筆賬。

按此推算，山東海上風電如果實現3500萬千瓦的發展規模，總投資可突破5250億元;為支撐項目開發，可拉動裝備及相關產業投資1750億元，創造出7萬多就業崗位;建成后年稅收額可達56億元。如此巨大的產業紅利，有望帶動山東沿海地區經濟再上新臺階。

為了將資源優勢充分轉化為區域產業發展優勢，《山東省可再生能源發展“十四五”規劃》提出做強裝備產業支撐：依托渤中、半島北、半島南三大片區海上風電基地建設，支持省內已有配套企業融入產業鏈條，吸引國內、國際風電裝備龍頭企業落戶;建設威海、煙臺、東營產業基地;打造“立足山東、輻射沿海”集研發設計、智能制造、工程總承包、運維服務于一體的風電裝備產業集群。

正如渤中、半島北、半島南三大項目開發片區開發條件不同一樣，其產業布局特點與優勢也不盡相同。“目前，渤中的鑄鍛件、電機、葉片芯材等產業發展比較好。半島北的海工、港口比較好，還有葉片、鋼結構的產業布局。半島南的整機、海纜、復合材料、電力電子企業相對集中。當然，未來產業將向資源富集區域靠攏。”田慶軍談到。

為加速產業布局，被規劃定為三大產業基地的東營、煙臺、威海正在大力招商引資。

“渤中950萬千瓦總規劃中，東營占了大概850萬千瓦。另外，東營海域的軍事影響小，離岸距離近，風速好，肯定會最先啟動。”于晨光坦言。

2022年4月16日，東營海上風電裝備產業園的4個制造項目集中開工。其中包括中國海裝年產120萬千瓦海上風電智能化機組制造項目和上海電氣年產160萬千瓦海上風電主機及電機制造項目。另據了解，金風科技、中車永濟與東營市河口區早在2021就已經針對渤中海上風電產業基地項目簽約，目前正在推進整機制造落地事宜。

東營憑借資源優勢風頭正勁，但在海上風電產業更有積淀的應該是煙臺。

2019年12月，遠景能源位于煙臺海陽市的海上風電產業園開工，產能150萬千瓦。這是山東第一個落地的整機產業園，也正是它的投運，有效支撐了2021年年底半島南3、4號項目順利并網。

據“2022年市級重點項目名單”顯示，除遠景能源外，煙臺涉及風電整機的大型產業化項目，還包括上海電氣風電的主機項目，年產能200臺套。

在煙臺，比遠景能源布局產業更早的是風電塔架與海上風電管樁基礎裝備供應和服務商——大金重工。

“蓬萊海域寬闊，自然水深20-24米，是國內公認的深水良港，港口條件好于國內其他風電母港，特別適合深遠海風電裝備等大件運輸。”田文良談到。優良的港口與獨特的區位優勢，使蓬萊不僅將打造環渤海地區的中國北方海上風電母港，也將目標設定為打造全球領先的海上風電國際母港。

大金重工董事長金鑫此前介紹，一個優良的海港碼頭，是大金重工將風電鋼結構產品運往全球，支撐海上風電未來發展的突破口。這家企業在過去10年中，將自身的蓬萊基地打造成為擁有5個深水泊位，年吞吐量300萬噸的風電母港，成為中國海上風電產業基地標桿同時，也迎來了山東海上風電開花結果的一天。據了解，半島南3號項目所需的58根單樁、海塔、套籠，正是由大金重工的蓬萊基地生產供應。

與煙臺海陽市一山之隔的威海乳山市，是山東海上風電產業基地的另一個重點發展區域。公開信息顯示，該市已規劃1.1萬畝專業園區，并開工投資180億元。其中就包括遠景能源和明陽智能等企業簽署的合作協議。

地方政府希望拉動產業經濟，整機廠家希望帶動機組銷售，兩者需求的碰撞往往容易產生重復投資現象。對此，山東省更傾向于選擇具有帶動作用和產業鏈價值的企業，以避免引入重復產能。《2022年全省能源工作指導意見》就對此提出，圍繞打造海上風電裝備全產業鏈條，按照“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”思路，重點引進一批“龍頭型”企業、“補鏈式”項目。

平價項目要效益

政府關心經濟，企業關心效益。如果一個地區的海上風電開發無法為企業帶來符合內部收益率要求的效益，政府的“引鳳筑巢”行動最終只能是徒然之舉。

進入2022年，海上風電國家補貼已不復存在，山東海上風電除半島南3、4號項目外，已不可能再有項目獲得“國補”時代的電價。未開發項目能否最終落地，更依賴于是否滿足平價下的收益要求。

以重新招標的三峽昌邑萊州灣一期(30萬千瓦)項目為例，在2019年首次招標時，其中標機型單機容量為4兆瓦，中標整機商報價為6116元/千瓦和6399元/千瓦。由于未能在2022年前實現并網，為使該項目在無“國補”的2022年并網也能滿足收益要求，在重新招標后采用了金風科技GW175-6MW機型，投標報價13.431億元，折合不足4500元/千瓦，比第一次中標價低出近2000元/千瓦。

據于晨光分析，大容量所平攤的一次性投入，結合直驅機組較低的運維成本以及三峽在工程成本上的整體把控，使該項目可以滿足基本收益率的要求。這意味著該項目已是不折不扣的平價海上風電項目。

值得慶幸的是，山東有望實現平價開發的海上風電項目絕不止一個。“據測算，以目前的技術條件，平均風速在7.5米/秒左右，離岸距離在30公里以內，水深30米以內的項目，在目前山東0.3949元/千瓦的電價下，均初步具備平價條件。”田慶軍強調。

這還沒有算上山東海上風電的地方補貼。

田慶軍認為，山東省出臺的海上風電補貼力度之大，不亞于廣東省。目前正在進入開發環節的山東海上風電項目，投資成本基本在10000~11000元/千瓦左右。

“2022年并網的項目，可以拿到800元/千瓦的地方補貼。此外，更有2023年年底前建成的海上風電項目免于配套儲能設施的鼓勵政策，按儲能配置最低比例10%，2個小時計算，又可省400元/千瓦左右。”田慶軍測算：“這相當于將山東海上風電項目的投資成本，最低拉至1萬元/千瓦以內，大大提高了開發企業的積極性。”

然而，目前推出的山東省地方補貼總規模為700萬千瓦，限時3年，且每年都有退坡，直到2025年徹底取消。屆時，開發成本最低的540萬千瓦省管項目基本將開發殆盡。那么，3年后的山東海上風電項目，將靠什么實現真正意義平價下的可期開發收益呢?

答案是技術進步。

《山東省可再生能源發展“十四五”規劃》提出，要逐步推動海上風電向深遠海發展;優選部分場址開展深遠海海上風電平價示范;推進漂浮式風電機組基礎、柔性直流輸電技術等創新應用)加大重大技術攻關：重點推動超大型海上風電機組;深遠海海上風電柔性直流輸電技術。并明確提出要研制具有自主知識產權的10兆瓦及以上風電機組和軸承、葉片等關鍵部件。

“機組大型化對度電成本下降的帶動作用明顯，基礎、電纜、征地用海、吊裝等成本都有所減少。”田慶軍判斷：“再給海上風電2、3年技術創新的時間，更高性能機組的推出、66kV海纜的產業化、輕型升壓站等應用也會進一步降低度電成本，節省前期一次性投資。同時，2024年以后，隨著綠電交易、碳交易的日益完善，綠電可額外增加0.03~0.05元/千瓦時的收益。這些因素將共同確保山東海上風電可持續發展。”

針對山東海上風電持續增長的降本需求，金風科技與遠景能源等整機企業都在進行更大容量機型產品及相關解決方案的布局。

目前來看，地方補貼與技術進步相得益彰，在山東海上風電平價發展過程中，形成一個無縫銜接的降本路徑。這令山東海上風電的未來美好可期。