近日，廣東自然資源廳官網發(fā)布“農光互補的光伏發(fā)電項目如何處理土地關系?是否需要審批?”的問題回復。

農光互補的光伏發(fā)電項目如何處理土地關系？是否需要審批？

按照《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》，光伏發(fā)電項目涉及使用農用地的，應當辦理建設用地審批手續(xù)。

《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》規(guī)定：

采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。

對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業(yè)配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系;鼓勵新產業(yè)小型配套設施依法取得地役權進行建設。

《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》規(guī)定：

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目(以下簡稱光伏復合項目)外，其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續(xù);使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。

新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)要求，合理利用土地。

對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農業(yè)生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù);場內道路用地可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。