“與‘十三五’期間的政策相比，新的財政政策按照‘排污付費，低碳發展，達標返還，提升獎勵’的思路進行了修訂。”江蘇省財政廳自然資源和生態環境處處長韓召迎說，比如新政策在資金統籌、考核返還、提升獎勵機制上均強化了“降碳”因素，為進一步體現“減污降碳協同增效”，我們將“與污染物排放總量掛鉤的財政政策”更名為“與減污降碳成效掛鉤的財政政策”。

圖為位于江蘇省南通市的船舶企業中遠川崎制造完成、尚未試運行的船舶。該地船舶業VOCs〔揮發性有機物〕減排為南通市有效控制臭氧濃度做出重要貢獻。受訪者供圖。

新政策調整掛鉤標的，更加突出降碳導向。根據治污減排和綠色低碳發展中存在的重點難點問題，在保持掛鉤7項指標總數不變的基礎上，將各市縣年度二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎統籌金額的調節系數，原政策中“二氧化硫”也調整為“顆粒物”，進一步壓實市縣政府的主體責任，引導和推動加快綠色低碳轉型，倒逼和激勵降低碳排放強度，更好助力碳達峰碳中和等國家戰略的實施。

新政策完善統計口徑，更加注重政策實效。根據國家對污染物減排考核方式的變化，將核算標準中的污染物排放總量數據由生態環境部門賦予的總量配額統計口徑，調整為統計部門法定的實際排污量統計口徑，與減污降碳的實際成效掛鉤，更加權威和科學，更加有效傳導“雙碳”工作壓力。具體實施中，由生態環境部門提供指標考核結果，財政部門負責統籌資金的收取、返還及獎勵，通過部門協同管好用好統籌資金，充分發揮政策綜合效應。

圖為江蘇省泰興經濟開發區探索建立的集中供能體系，該系統通過管廊管網，集中供應蒸汽、天然氣、氮氣、氧氣等，促進節能降碳。受訪者供圖。

新政策平移統籌標準，不增加市縣負擔。按照與“十三五”期間基本持平的原則制定新政策，按新老核算口徑的數據量不同進行標準平移，既體現“減污降碳”的壓力傳導，又兼顧各級財政的承受能力，合理確定對市縣的差別化統籌標準，對市縣的實際統籌資金金額沒有實質性提高。在更好地發揮省級財力集中的優勢和市縣主動減排激勵約束作用的同時，又不額外增加市縣財政負擔。

“新政策將成為江蘇省‘十四五’期間統籌有序推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅政策體系的一項重要內容。”韓召迎說，下一步將加強對政策實施效果的跟蹤研判，結合形勢變化適時作出優化完善。