該委員會表示，歐盟光伏戰(zhàn)略對于減少戰(zhàn)略依賴、確保能源安全以及促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

歐洲光伏制造委員會(ESMC)提供以下5項政策建議，希望作為納入并反映在歐盟光伏戰(zhàn)略中的關(guān)鍵要素：

(1)確定歐盟光伏制造的吉瓦規(guī)模目標(biāo)。這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)將有助于展示歐洲當(dāng)前的光伏制造差距。歐盟生產(chǎn)的光伏系統(tǒng)應(yīng)該滿足歐洲各國75%以上的市場需求，到2025年歐洲光伏組件的年產(chǎn)能將達(dá)到35GW以上，到2030年達(dá)到100GW(預(yù)計將達(dá)到全球光伏產(chǎn)能的15%)。

(2)應(yīng)立即采用20~50億歐元的國家信用擔(dān)保形式的特殊戰(zhàn)略金融工具，為歐盟光伏制造業(yè)的發(fā)展、實(shí)施和規(guī)模化釋放金融資本。這些措施應(yīng)針對基于全球領(lǐng)先的歐洲光伏創(chuàng)新和技術(shù)的大規(guī)模生產(chǎn)的時期。

(3)光伏組件制造的歐洲共同利益重要項目(IPCEI)應(yīng)該被視為一項并行的潛在財政支持措施。用于光伏組件制造的IPCEI將在未來幾年部分地解決特定項目的金融資本問題，因?yàn)檫@項涉及歐盟委員會和成員國現(xiàn)有支持工具的措施可能會在2023年下半年實(shí)施。

(4)在歐盟建立光伏制造能力應(yīng)該符合各個成員國的簡化行政和許可條件。雖然歐盟委員會和其成員國正在解決光伏組件的許可和規(guī)劃條件，但光伏制造設(shè)施的建立也應(yīng)與最優(yōu)先的規(guī)劃和許可狀態(tài)(例如自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和免稅等)保持一致，包括建立優(yōu)惠待遇制度。

(5)制定生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、碳邊界調(diào)整機(jī)制和更平衡的進(jìn)口稅等政策措施。應(yīng)該作為解決歐洲光伏制造業(yè)全球不公平競爭問題的優(yōu)先行動，并確保歐洲和全球光伏制造業(yè)具有公平競爭的環(huán)境。而有效的光伏制造標(biāo)準(zhǔn)，其中包括環(huán)境(包括碳足跡、循環(huán)性和可回收性原則)和社會/勞工標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該得到認(rèn)可。

隨著歐盟光伏戰(zhàn)略即將出臺，歐洲光伏制造委員會(ESMC)提議制定一項行動計劃，以重建歐盟的光伏制造能力，并在歐盟光伏制造業(yè)關(guān)鍵時期的未來三年內(nèi)接受行業(yè)監(jiān)測。

雖然該項目旨在提高歐洲光伏制造能力，但鑒于現(xiàn)有產(chǎn)能以及在中國、印度和美國等國家的擴(kuò)張計劃，可能會導(dǎo)致全球產(chǎn)能過剩。根據(jù)亞歐清潔能源(光伏)咨詢有限公司的調(diào)查和預(yù)測，2022年中國光伏組件需求將超過100 GW，將導(dǎo)致全球光伏生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。目前，中國占全球光伏組件制造能力的61%。

印度目前的年產(chǎn)能約為18GW，其制造能力卻低于中國頂級光伏制造商的年產(chǎn)能增加量。例如，晶科光伏公司在2021年的出貨量接近22GW。印度政府針對光伏制造推出了生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(PLI)計劃，其初始投資為450億盧比，加上2022年預(yù)算中額外撥款1950億盧比，預(yù)計將增加生產(chǎn)40GW以上光伏組件的綜合潛力。

此外，美國能源部(DOE)光伏技術(shù)辦公室(SETO) 的目標(biāo)是將美國新的光伏產(chǎn)能每年增加1GW，并致力安裝更多的光伏系統(tǒng)。

像歐洲和美國這樣的市場實(shí)際上可以做的是專注于光伏電池板的后向集成，而中國在多晶硅和光伏電池等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。這些領(lǐng)域要比光伏組件制造更需要大量的投資和技術(shù)，這是其他國家需要關(guān)注的領(lǐng)域。