2021年12月22日，經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DL／T2376—2021）公開發(fā)布，并于2022年3月22日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)作為首個(gè)二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國發(fā)電領(lǐng)域碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，進(jìn)一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術(shù)體系，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面為我國做好碳達(dá)峰、碳中和工作奠定了核心基礎(chǔ)。

發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場首批納入管控的重點(diǎn)行業(yè)，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠是全國碳市場有效規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。近日，生態(tài)環(huán)境部公開碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例，全面通報(bào)了發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)弄虛作假的突出問題，同時(shí)也暴露出發(fā)電行業(yè)碳排放量核算法的不足。煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)作為發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測的重要技術(shù)手段，將在一定程度上彌補(bǔ)碳排放核算法的不足，可以作為發(fā)電行業(yè)碳排放量計(jì)量和校核的重要方式，有利于推進(jìn)二氧化碳排放管理智能化和數(shù)字化發(fā)展。

碳排放連續(xù)監(jiān)測是國際通行做法。美國和歐盟已建立了較為完整的火電廠煙氣CO2排放連續(xù)監(jiān)測政策法規(guī)體系和實(shí)施細(xì)則。其中，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）政策法規(guī)規(guī)定，受酸雨計(jì)劃約束的火電機(jī)組（發(fā)電裝機(jī)超過25MW的機(jī)組）需要根據(jù)40 CRF第75部分要求向EPA報(bào)告CO2排放量，燃煤和采用其他固體燃料的發(fā)電機(jī)組必須采用CEMS監(jiān)測CO2；歐盟在其碳排放權(quán)交易市場第三階段（2013-2020年）明確規(guī)定納入碳市場的企業(yè)采用CEMS監(jiān)測的碳排放量數(shù)據(jù)等同于核算法計(jì)算碳排放量數(shù)據(jù)。發(fā)電行業(yè)在2018年啟動(dòng)了碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)研究工作。

一、政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)與電力企業(yè)聯(lián)合研究

2018年4月，國家發(fā)改委氣候司發(fā)函委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開展發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，其中包括煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在碳排放監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用研究等課題研究。

中電聯(lián)高度重視該項(xiàng)工作，牽頭中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源、國家電投、粵電等大型發(fā)電集團(tuán)成立專項(xiàng)研究工作組，聯(lián)合開展CEMS在碳排放監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用研究，編制完成《煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在碳排放監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用研究》并報(bào)送國家主管部門，研究形成的觀點(diǎn)和結(jié)論對促進(jìn)我國發(fā)電行業(yè)碳市場建設(shè)具有參考意義和價(jià)值。

中國華電及其直屬研究單位華電電科院在2017年自主設(shè)計(jì)建設(shè)了行業(yè)首個(gè)碳排放連續(xù)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，主要研究煙氣碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)可行性、關(guān)鍵影響因素及相應(yīng)監(jiān)測參數(shù)不確定度分析，研究結(jié)果充分論證了煙氣排放連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用于火電廠二氧化碳排放監(jiān)測的技術(shù)可行性和應(yīng)用可行性，為現(xiàn)場技術(shù)示范應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在實(shí)驗(yàn)室研究的基礎(chǔ)上，華電電科院自2018年底率先系統(tǒng)性開展示范電廠碳排放連續(xù)監(jiān)測的現(xiàn)場研究工作，選定中國華電寧夏靈武、福建可門和江蘇句容的4臺(tái)機(jī)組作為示范機(jī)組，示范機(jī)組有代表性的覆蓋不同裝機(jī)容量、不同監(jiān)測點(diǎn)位等情況，實(shí)現(xiàn)碳排放量實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量，深入推進(jìn)碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)場應(yīng)用示范，為火電廠碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、研究支撐，國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)體驗(yàn)證，規(guī)范制定

2019年6月，基于前期研究成果，中電聯(lián)牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，組織開展《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”）的編制工作，整體工作由中電聯(lián)電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心承擔(dān)，華電電科院作為唯一技術(shù)承擔(dān)單位具體執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研階段，為充分掌握國外內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本情況，編制組組建技術(shù)調(diào)研組赴美國、加拿大等地與設(shè)備廠家、火電企業(yè)和政府部門就碳排放在線檢測技術(shù)開展調(diào)研和技術(shù)交流，對美國、歐盟溫室氣體監(jiān)測政策法規(guī)開展了細(xì)致全面的梳理；并通過現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查形式對中國華電90多家火電廠的氣態(tài)污染物CEMS、流速CMS和濕度CMS現(xiàn)狀調(diào)研，掌握現(xiàn)有CEMS監(jiān)測條件、監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用以及運(yùn)行維護(hù)管理現(xiàn)狀，在此工作基礎(chǔ)上確定標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)研究內(nèi)容。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制階段，以中國華電寧夏靈武、福建可門和江蘇句容的4臺(tái)典型機(jī)組作為示范，統(tǒng)籌推進(jìn)CO2排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)場施工工作，完成調(diào)試并開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，為標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場驗(yàn)證測試提供了有利條件；結(jié)合現(xiàn)場示范電廠建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业臏贤ń涣鳎掷m(xù)深化草案的完善工作，在充分討論的基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證階段，根據(jù)現(xiàn)場驗(yàn)證測試方案，選取3家典型電廠多臺(tái)火電機(jī)組開展煙氣二氧化碳濃度和煙氣流速等監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)性能指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證測試工作，研究確定各性能指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上完善初稿，形成中期匯報(bào)稿和編制說明。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評審和征求意見階段，編制組先后組織兩次召開專家評審會(huì)，征求意見過程中共收到146條意見建議，編制工作組對專家反饋意見逐條分析、評估和處理，并對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明征求意見稿修改完善，形成送審稿。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查階段，由電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查會(huì)，25名業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的審查委員會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的質(zhì)詢和審議，提出修改意見和建議，編制工作組根據(jù)專家意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)行修改，形成報(bào)批稿。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段，經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》于2021年12月22日公開發(fā)布，并于2022年3月22日正式實(shí)施。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推廣

2021年生態(tài)環(huán)境部提出碳監(jiān)測評估體系的建設(shè)任務(wù)，并于2021年10月24日正式啟動(dòng)碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作，中電聯(lián)以及中國華電、國家能源和上海電力等發(fā)電集團(tuán)積極響應(yīng)，主動(dòng)參與，發(fā)電行業(yè)參與試點(diǎn)共計(jì)18家火電廠22臺(tái)機(jī)組，以《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DL／T2376—2021）為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)碳監(jiān)測試點(diǎn)工作。

中國華電選取10家火電廠12臺(tái)機(jī)組作為試點(diǎn)機(jī)組，涉及的6家區(qū)域公司和10家試點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)具體落實(shí)現(xiàn)場實(shí)施；在技術(shù)路線上，按照全面性、代表性、可行性原則，科學(xué)選取10家火電企業(yè)的12臺(tái)火電機(jī)組作為試點(diǎn)開展二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測工作，結(jié)合碳監(jiān)測試點(diǎn)二氧化碳濃度和流速研究需求，將試點(diǎn)機(jī)組分為四類，針對不同類型試點(diǎn)機(jī)組，制定差異化的監(jiān)測技術(shù)路線，開展不同二氧化碳濃度和煙氣流速測量原理、進(jìn)口和國產(chǎn)儀表性能對比研究；在工作方法上，按照“一廠一方案”的原則制定各試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)方案，統(tǒng)一進(jìn)行二氧化碳監(jiān)測成套設(shè)備選型及采購，明確技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、定期校準(zhǔn)校驗(yàn)，核算法關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報(bào)送要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

截至目前，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署和中電聯(lián)指導(dǎo)下，發(fā)電行業(yè)參與試點(diǎn)的18家火電廠22臺(tái)機(jī)組已全面開展數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析工作，為發(fā)電行業(yè)碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)推廣應(yīng)用形成了良好的示范效應(yīng)。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),是維護(hù)市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線，也是我國高質(zhì)量推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵核心。發(fā)電行業(yè)碳排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)作為碳排放量計(jì)量的重要手段和核算法的重要補(bǔ)充，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將有利于全面推進(jìn)該技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術(shù)體系，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成國家碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)發(fā)電行業(yè)的力量。