國(guó)能發(fā)科技〔2021〕58號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局、科技廳，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)能源科技進(jìn)步，根據(jù)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃工作部署，國(guó)家能源局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合編制了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局 科學(xué)技術(shù)部

2021年11月29日

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“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃

政策解讀：

國(guó)家能源局科技司、科技部高新司負(fù)責(zé)同志就《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》答記者問(wèn)

近期，國(guó)家能源局、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國(guó)能發(fā)科技〔2021〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。國(guó)家能源局科技司、科技部高新司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么?

能源是攸關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)已連續(xù)多年成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)和“六穩(wěn)六保”等總體要求下，我國(guó)能源發(fā)展面臨保安全、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)科技創(chuàng)新的需求比以往任何階段都更為迫切。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)五年規(guī)劃期，我國(guó)初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，按照集中攻關(guān)一批、示范試驗(yàn)一批、應(yīng)用推廣一批“三個(gè)一批”的路徑，推動(dòng)能源技術(shù)革命取得了重要階段性進(jìn)展，有力支撐了重大能源工程建設(shè)，對(duì)保障能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動(dòng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。能源科技創(chuàng)新進(jìn)入持續(xù)高度活躍期，可再生能源、非常規(guī)油氣、核能、儲(chǔ)能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對(duì)世界地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。

但與此同時(shí)，我國(guó)能源科技創(chuàng)新與世界能源科技強(qiáng)國(guó)和引領(lǐng)能源革命的內(nèi)在要求相比還存在明顯差距，突出表現(xiàn)為：一是部分能源技術(shù)裝備尚存短板。關(guān)鍵零部件、專(zhuān)用軟件、基礎(chǔ)材料等大量依賴(lài)國(guó)外。二是能源技術(shù)裝備長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)不明顯。能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，綠色低碳技術(shù)發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動(dòng)能源科技創(chuàng)新的政策機(jī)制有待完善。重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研“散而不強(qiáng)”，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、首臺(tái)(套)依托工程機(jī)制、容錯(cuò)以及標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)機(jī)制尚需完善。必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展第一動(dòng)力作用，立足能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼能源發(fā)展未來(lái)，健全科技創(chuàng)新體系、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為推動(dòng)能源技術(shù)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

為此，國(guó)家能源局、科技部共同編制印發(fā)了《規(guī)劃》，提出了“十四五”時(shí)期能源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)，按照集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣“三個(gè)一批”的路徑確定了相關(guān)任務(wù)，制定了技術(shù)路線(xiàn)圖，結(jié)合“十四五”能源發(fā)展和項(xiàng)目布局，部署了相關(guān)示范工程，有效承接示范應(yīng)用任務(wù)，并明確了相關(guān)政策措施。

二、請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期能源科技創(chuàng)新的總體要求和主要目標(biāo)是什么?

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦保障能源安全、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)能源革命和支撐“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)等重大需求，堅(jiān)持創(chuàng)新在能源發(fā)展全局中的核心地位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為重點(diǎn)，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力補(bǔ)強(qiáng)能源技術(shù)裝備“短板”和鍛造能源技術(shù)裝備“長(zhǎng)板”，支撐增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，引領(lǐng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

《規(guī)劃》遵循“補(bǔ)強(qiáng)短板，支撐發(fā)展”“鍛造長(zhǎng)板，引領(lǐng)未來(lái)”“依托工程，注重實(shí)效”“協(xié)同創(chuàng)新，形成合力”的基本原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了“十四五”時(shí)期能源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)為：能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)突破;前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì);適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全;能源科技創(chuàng)新有力支撐引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》從引領(lǐng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)、支撐在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電、推動(dòng)化石能源清潔低碳高效開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)等方面提出了相關(guān)具體目標(biāo)。

三、《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

《規(guī)劃》圍繞先進(jìn)可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等方面，確定了相關(guān)集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣任務(wù)，以專(zhuān)欄形式部署了相關(guān)示范工程，并制定了技術(shù)路線(xiàn)圖。

一是先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)方面。提出聚焦大規(guī)模高比例可再生能源開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更可靠的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ竽艿瓤稍偕茉聪冗M(jìn)發(fā)電及綜合利用技術(shù)，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用;攻克高效氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)氫能與可再生能源融合發(fā)展。

二是新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)方面。提出加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)模可再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、智能高效的先進(jìn)電網(wǎng);突破能量型、功率型等儲(chǔ)能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿(mǎn)足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場(chǎng)景儲(chǔ)能發(fā)展需要。

三是安全高效核能技術(shù)方面。提出圍繞提升核電技術(shù)裝備水平及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，開(kāi)展三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化研究，支撐建立標(biāo)準(zhǔn)化型號(hào)和型號(hào)譜系;加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性核能技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展小型模塊化反應(yīng)堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進(jìn)核能系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);開(kāi)展放射性廢物處理處置、核電站長(zhǎng)期運(yùn)行、延壽等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈上下游可持續(xù)發(fā)展。

四是綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方面。提出聚焦增強(qiáng)油氣安全保障能力，開(kāi)展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、輸運(yùn)和煉化領(lǐng)域相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有效支撐油氣勘探開(kāi)發(fā)和天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)。聚焦煤炭綠色智能開(kāi)采、重大災(zāi)害防控、分質(zhì)分級(jí)轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系。突破燃?xì)廨啓C(jī)相關(guān)瓶頸技術(shù)，提升燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)水平。

五是能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)方面。提出聚焦新一代信息技術(shù)和能源融合發(fā)展，開(kāi)展能源領(lǐng)域用數(shù)字化、智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)煤炭、油氣、電廠(chǎng)、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，開(kāi)展各種能源廠(chǎng)站和區(qū)域智慧能源系統(tǒng)集成試點(diǎn)示范，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、《規(guī)劃》提出了哪幾個(gè)方面的保障措施?

為確保“十四五”期間能源科技創(chuàng)新工作有序開(kāi)展，《規(guī)劃》圍繞創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)體系、成果示范應(yīng)用、企業(yè)主體地位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃資金支持、科技國(guó)際合作、科技人才培養(yǎng)等8個(gè)方面，提出了相關(guān)保障措施。

一是健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方完善能源科技配套政策，支持建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體。二是完善能源科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。建立健全國(guó)家、部門(mén)、地方、企業(yè)各級(jí)各類(lèi)能源科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，構(gòu)建開(kāi)放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。三是推動(dòng)能源科技成果示范應(yīng)用。完善能源裝備首臺(tái)(套)政策，鼓勵(lì)地方、用戶(hù)制定配套措施，以“凡有必用”原則推進(jìn)示范應(yīng)用。四是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。五是優(yōu)化能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快能源新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。六是加大能源科技資金支持力度。吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資能源科技領(lǐng)域。七是加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新國(guó)際合作。立足開(kāi)放條件下自主創(chuàng)新，積極參與能源科技領(lǐng)域多邊機(jī)制和國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作。八是加速能源科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托重大能源工程加速技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的中青年骨干人才培養(yǎng)，滿(mǎn)足跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才供給。