加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見
發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(集團(tuán))有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：
黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問題。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。
(二)工作原則。
總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。做好電力市場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)不同層次市場(chǎng)的高效協(xié)同、有機(jī)銜接。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜開展探索。
支撐轉(zhuǎn)型，安全可靠。完善體制機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)模式，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)運(yùn)行管理，防范市場(chǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
立足國情，借鑒國際。立足我國能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際國情，借鑒國際成熟電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)模式和路徑。
統(tǒng)籌兼顧，做好銜接。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會(huì)的電力成本承受能力，做好基本公共服務(wù)供給和電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接，保障電力公共服務(wù)供給和居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
(三)總體目標(biāo)。到2025年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
二、健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系
(一)加快建設(shè)國家電力市場(chǎng)。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營管理和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制。根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和互聯(lián)互通情況，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場(chǎng)主體和有關(guān)戰(zhàn)略投資者，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營機(jī)制;成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮省(區(qū)、市)市場(chǎng)在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)作用，提高省域內(nèi)電力資源配置效率，保障地方電力基本平衡。貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng)，開展跨省跨區(qū)電力中長期交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。
(三)引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。有序推動(dòng)國家市場(chǎng)、省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接。條件成熟時(shí)支持省(區(qū)、市)市場(chǎng)與國家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多省(區(qū)、市)聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國家市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)探索組建電力交易中心聯(lián)營體，并建立完善的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。
(四)有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作。在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。加快建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
三、完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的功能
(一)持續(xù)推動(dòng)電力中長期市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場(chǎng)在平衡長期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用。完善中長期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵(lì)開展較長期限的中長期交易，規(guī)范中長期交易組織、合同簽訂等流程。推動(dòng)市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。
(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。組織實(shí)施好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，逐漸形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長期交易的銜接，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。
(三)持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)營，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)間有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成機(jī)制等方面做好銜接。
(四)培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，分類推動(dòng)燃?xì)狻犭娐?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營性用戶全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。嚴(yán)格售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。
四、健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的交易機(jī)制
(一)規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地組織省(區(qū)、市)電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細(xì)則。推動(dòng)交易中心之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接、總體一致。
(二)完善電力價(jià)格形成機(jī)制。改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)清潔取暖用戶通過參與電力市場(chǎng)降低采暖成本。強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。提升跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費(fèi)用。
(三)做好市場(chǎng)化交易與調(diào)度運(yùn)行的高效銜接。在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場(chǎng)運(yùn)行與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)規(guī)劃、營銷、計(jì)量、財(cái)務(wù)、調(diào)度等信息的互通共享。提升電網(wǎng)智能化水平，加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理，依法依規(guī)落實(shí)電力市場(chǎng)交易結(jié)果。
(四)加強(qiáng)信息共享和披露。推動(dòng)全國電力市場(chǎng)主體注冊(cè)信息共享。落實(shí)信息披露制度要求，規(guī)范披露流程，依法依規(guī)披露電網(wǎng)安全約束條件、跨省跨區(qū)可用輸電能力等關(guān)鍵信息。建設(shè)統(tǒng)一信息披露平臺(tái)，健全信息安全保障機(jī)制，確保電力運(yùn)行信息安全可控。
五、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管
(一)健全適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境的電力規(guī)劃體系。統(tǒng)籌可再生能源和常規(guī)電源規(guī)劃布局，加強(qiáng)全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、電力規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的銜接，注重發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。
(二)完善現(xiàn)代電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。提升對(duì)電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，做好對(duì)電力市場(chǎng)信息披露情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強(qiáng)化運(yùn)行安全和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。
(三)健全電力市場(chǎng)信用體系。健全市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善電力市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
(四)完善電力應(yīng)急保供機(jī)制。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，建立健全成本回收機(jī)制，通過容量成本回收機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。健全市場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，優(yōu)先保障民生用電供應(yīng)，確保電力供應(yīng)安全。
六、構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制
(一)提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。嚴(yán)格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長期限的中長期合同。鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。
(二)因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。
(三)探索開展綠色電力交易。創(chuàng)新體制機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。
(四)健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化組織落實(shí)。要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)全過程。要加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)、科學(xué)監(jiān)測(cè)等工作，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資。發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、電價(jià)水平、電網(wǎng)安全運(yùn)行等條件，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全應(yīng)急調(diào)控預(yù)案和保障供應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。各省(區(qū)、市)政府要明確牽頭部門和任務(wù)分工，按照總體部署扎實(shí)做好本地電力市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。
(二)營造改革氛圍。組織開展電力市場(chǎng)建設(shè)的專項(xiàng)研究培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)化方向，積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)。通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，凝聚電力市場(chǎng)發(fā)展共識(shí)，營造良好改革氛圍。
(三)及時(shí)跟蹤評(píng)估。電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工做好市場(chǎng)運(yùn)行信息的記錄、匯總、分析和披露等工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況。發(fā)展改革委、能源局對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況開展定期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各地電力市場(chǎng)建設(shè)的督促指導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2022年1月18日
