01

新型電力系統

3月15日召開的中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

“構建以新能源為主體的新型電力系統”的提出，正式吹響了我國電力系統清潔轉型和自我革新的“沖鋒號”。以光伏為代表的新能源，將從以往的輔助角色成長為主力電源，助力碳達峰、碳中和目標早日實現。

02

整縣分布式光伏開發試點

6月，國家能源局印發《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，并列出申報條件：黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%;學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%;工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

9月14日，國家能源局發布通知，各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團共報送試點縣(市、區)676個，全部列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點。試點工作要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求。

國家能源局啟動整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作，主要目的是充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。同時，也有利于削減電力尖峰負荷，有利于節約優化配電網投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。

03

大型風電光伏基地項目

10月12日，國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表重要講話指出，中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。據國家發改委的消息稱，國家發改委、國家能源局明確了第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目50個，其中已開工約7500萬千瓦，其余項目將在2022年一季度開工。

12月初，國家能源局下發通知，擬組織國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目。通知表示，按照國家統籌、省負總責的原則，以省為主體推動項目開發建設，項目按時建成后授牌“國家大型風電光伏基地項目”。國家發改委、國家能源局積極協調給予土地、環保、金融、并網等政策支持。

在沙漠、戈壁、荒漠地區大力發展風電光伏項目，堅持規模化集約化開發、堅持多能互補生態融合發展、堅持示范引領，有利于加強土地、風能、太陽能等多種資源綜合利用，在提高可再生能源供給能力、加大清潔低碳能源供應水平的同時，能夠獲取顯著生態、經濟和減碳效益。

04

雙碳工作意見和碳達峰行動方案

10月24日，中共中央、國務院公布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。文件提出，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。

10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。文件要求，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動等“碳達峰十大行動”。

為推動實現碳達峰、碳中和目標，我國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。《意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計，在碳達峰碳中和政策體系中發揮統領作用，是“1+N”中的“1”。《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化，是“N”中為首的政策文件。

05

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”

能耗“雙控”是指能源消耗總量和強度雙控，最早在2015年黨的十八屆五中全會上提出。9月16日，國家發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了新時期做好能耗“雙控”工作的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施，將對碳達峰、碳中和目標實現發揮重要支撐作用。《方案》提出推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，有效發揮了能耗“雙控”倒逼的制度優勢，推動能源結構快速調整和高比例、大規模的可再生能源替代。

12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議認為，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉變，是在強調碳減排是未來能源轉型的重點。能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。碳排放“雙控”的目的是保護生態環境，并不是表面的能耗總量控制，這將會進一步促進綠色節能和新能源產業的發展。

06

跨界殺入與延伸產業鏈

實現雙碳目標的戰略決策，以及國家和地方的政策鼓勵，使得光伏成為藍海行業，由此引發行業內外的高度關注。一些其他行業的重量企業紛紛跨界而來，比如原來的“拖鞋大王”寶峰時尚更名為金陽新能源，從時尚界一步跨入光伏界。其他的代表還有海螺水泥、塔牌集團、福耀玻璃、東方雨虹等知名企業。

業內企業對光伏市場的火熱感受更深，紛紛延伸產業鏈，通過合資、入股、收購等方式，向上下游拓展。還有一些企業來勢更猛，開始光伏全產業鏈布局，力爭在競爭中立于不敗之地。

資本的走勢，能幫助我們看清經濟社會發展的趨勢。行業內外眾多資本的流入，也讓我們對光伏行業有了更多的期待。光伏行業前十年的發展，已經震驚了世界，很期待未來40年光伏能達到的高度。

07

光伏產業鏈價格暴漲

隨著技術的進步，光伏裝機成本逐年下降，光伏行業進入平價時代，但2021年的光伏發展卻打斷了下降趨勢。從年初到年尾，硅料價格維持在上漲態勢，并出現兩次較大幅度的上漲。光伏產業擁有完整的產業鏈，硅料的上漲也蔓延到整個產業鏈，硅片、電池片、組件、光伏玻璃、膠膜等無一幸免，最終導致裝機成本上升，影響到光伏裝機量。

究其原因，可謂多方面因素綜合的結果。國家政策的鼓勵，使得光伏需求增大;一些企業的兇猛擴產，導致原料短缺;能耗“雙控”影響了部分企業的生產，導致企業的恐慌性搶購……多種因素的疊加，最終導致光伏產業鏈價格的暴漲。隨著國家調控的出現，部分環節的價格正在慢慢回落。

08

資本市場助力光伏產業發展

光伏市場的火熱，最終反映在資本市場上。據不完全統計，目前在科創板成功上市以及上市辦理中的光伏企業共有十幾家，比如三峽能源、大全能源、浙江新能、晶科能源、阿特斯等。

而對于已經上市的光伏企業來說，以隆基股份為首，陽光電源、通威股份、天合光能、晶澳科技等十幾家光伏企業組成了“2021年光伏千億市值軍團”。其中，隆基股份的市值一度超過5000億元，成為光伏行業里程碑式的大事件。有市值高的，也有市值增長快的。據統計，有20多家光伏企業市值增長在100%以上，甚至有企業增長了700%以上!

在國家和地方多項鼓勵政策的疊加下，相信會有更多光伏企業進入資本市場，參與更加激烈的競爭;也會有更多光伏企業迎來高速發展，收獲我國經濟發展帶來的紅利。

09

央企全面進入和組建新能源公司

中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。12月30日，國務院國資委印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》的通知，“十四五”時期，中央企業可再生能源發電裝機比重達到50%以上;全面推進太陽能發電大規模、高質量發展，加快智能光伏產業創新升級和特色應用;優化國有資本增量投向，加大綠色低碳投資，充分發揮投資引導作用，推動國有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰略性新興產業集中。

對于央企、國企來說，通過組建新能源公司，加快了發展步伐。比如，中國電建組建了新能源集團，整合下屬公司新能源項目;華電國際將新能源資產、新能源股權及新能源前期項目出售給福新發展，而福新發展是華電集團唯一的新能源業務發展與整合平臺;傳統煤炭企業山東能源集團成立新能源公司……

此次，國務院國資委為央企可再生能源裝機劃定目標，相信在接下里的幾年內，央企將加大在可再生能源領域的建設、并購、投資力度，以完成國家任務，為實現碳達峰、碳中和發揮示范引領作用。

10

綠色金融和碳減排支持工具

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》都提出，完善政策機制，積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

11月8日，人民銀行創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。其中，清潔能源領域主要包括風力發電、太陽能利用、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、跨地區清潔電力輸送系統、應急備用和調峰電源等。

碳減排支持工具將發揮政策示范效應，引導金融機構和企業更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業和公眾倡導綠色生產生活方式、循環經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標。