2017年中國油氣體制改革大幕拉開，隨著《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統(tǒng)領性文件的出臺，油氣行業(yè)全產業(yè)鏈的改革正在提速。能源領域專家在16日舉辦的“2018中國能源周”上探討油氣體制改革如何破解阻力、突出重圍，從而解決我國油氣行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾問題，促進行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

上游：全面推進油氣探礦權競爭性出讓

加快推動油氣上游改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，對于推進能源生產和消費革命、提升資源接續(xù)保障能力具有重大意義。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，油氣上游改革應該作為整個油氣改革的一個突破口，下一步需要進一步完善和探索，相信不久的將來，上游市場會全面放開，為提高國家資源的保障能力做出貢獻。

2016年12月，國務院出臺了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出對所有礦業(yè)權一律采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴格限制協(xié)議出讓，所有礦產資源包括油氣資源在內都要實行有償使用。

頁巖氣和煤層氣分別在2017年8月和11月落下探礦權出讓首槌。2017年12月初，新疆再次出讓5個礦權區(qū)塊。礦權出讓，是在不斷探索開放、競爭、有序的市場經濟新體制機制中邁出的重要一步，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經驗。

張大偉認為，要以完善油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度為重點，推進油氣上游改革，建議政府層面落實資源儲量，明確出讓標的物，并嚴格限制油氣探礦權協(xié)議出讓。

中游：朝競爭性、獨立性方向發(fā)展

油氣管網是銜接油氣產業(yè)上下游的關鍵環(huán)節(jié)。著眼國內，油氣管網在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開放等方面仍存在難題，是未來改革要啃的硬骨頭。

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所執(zhí)行所長白俊建議，應實現管網獨立運行，管道公司只提供儲輸服務，不受上下游企業(yè)控制，并且多家管道公司并存。“這是一個比較理想的模式，但實施的難度也很大。”

自2017年以來我國出臺了一系列有關管網運營機制改革以及配氣價格監(jiān)管的政策，中游改革向競爭性、獨立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會改變。

下游：民營煉企轉型勢在必行

從2017年開始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地煉企業(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊資本達900億元的山東煉化能源集團公司。大集團的成立對原油綜合利用將起到積極作用，未來煉化一體化的規(guī)模將進一步加大。

需要注意的是，雖然地方煉廠煉化能力迅速崛起，但其在運輸、銷售等方面仍處于初期發(fā)展階段，成品油質量也有待進一步提升。

專家指出，民營煉廠要在落后產能淘汰、稅費繳納及原油使用方面嚴守底線的前提下，擴大和優(yōu)化煉油能力。