近日，國家發展改革委等五部門聯合印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心節能降碳及綠色低碳轉型提出明確目標任務。相關部門配套發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》，讓能效約束有了參照標準，也讓節能降碳變得“有章可循”。

國家發展改革委有關負責人表示，隨著我國經濟步入高質量發展階段，內外環境、要素條件、供需結構等新變化，對重點領域用能提出了新要求。通過能效約束推動節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，既有助于廣大企業從源頭減碳，也將為碳達峰碳中和目標如期實現提供有力保障。

發揮能效標準引領作用

《意見》明確指出，到2025年，上述重點行業及數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

“經濟社會發展依賴能源，但能源是有限的，這就需要引導高耗能企業改進技術、加強管理，提高能源利用效率，這也是上述能效約束文件出臺的背景所在。”國家節能中心綜合處處長時希杰在接受經濟日報記者采訪時說。

能效標準是否科學合理，直接關系到重點行業節能降碳成效，因此需要不斷優化、動態調整。一方面，要對標國內外生產企業先進能效水平，確定高耗能行業能效標桿水平;另一方面，要參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，科學劃定各行業能效基準水平。

“實行能效約束有個基本前提，就是不能影響經濟社會的平穩發展，也不能影響產業鏈供應鏈的穩定運行。”時希杰說。

深挖節能降碳技術潛力

在鋼鐵、化工等工業生產過程中，伴生了大量余熱資源。據相關機構測算，這些資源可換算成約6億噸標準煤。

“以鋼鐵為例，全行業工業余熱資源量約1.8億噸標準煤，但當前余熱回收率僅約三分之一。”上海寶鋼節能環保技術有限公司總工程師曹先常告訴記者，工業余熱資源豐富、潛力巨大，其回收利用不僅可以節約能源，而且沒有污染物排放，屬于清潔能源。

作為中國寶武鋼鐵集團節能產業唯一平臺，上海寶鋼節能環保技術有限公司持續開展工業余熱綜合利用研究，其自主研發的工業余熱梯級綜合利用技術，已上升為國家標準及鋼鐵行業標準，有力促進了工業余熱利用水平提升和工業節能減排技術進步。

曹先常表示，工業余熱梯級綜合利用系統方法和技術體系已在寶鋼股份、韶鋼、東方特鋼等應用推廣，年化節能32.41萬噸標準煤，近3年創造經濟效益10533萬元。未來，工業領域余熱回收率每提高1%，可節約600萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1500萬噸、二氧化硫67500噸、氮氧化物52125噸，效益十分可觀。

在中國石化集團公司，綠色高效百萬噸級乙烯成套技術使其一舉成為世界五大乙烯技術專利商之一，其中“零排放”開停車、煉廠干氣增效利用等專項技術確保乙烯單位能耗國際領先。中石化高級專家王北星說，持續加強節能新工藝、新型催化劑研發力度，開發節能型新裝置新設備，將為中國石化能效提升提供更有力的技術支撐。

新技術提升工業企業節能降碳水平的同時，也有力帶動了技術裝備創新，推動了重點行業工藝流程、生產設備的升級換代，促進了行業向綠色低碳轉型。

專家表示，《意見》要求充分整合科研院所、協會和企業力量，發揮科研創新優勢，通過開展技術裝備攻關、加快成果轉化，激發全產業鏈綠色技術需求，將綠色技術研發、綠色裝備制造打造成為未來高新技術產業的“藍海”，助力我國制造業高質量發展。

科學有序強化能效約束

高耗能行業重點領域節能減碳是一項極為復雜的系統性工程和系統性變革，涉及政府、行業、企業及公眾等各方面的利益訴求。在當前發展階段，單純依靠政府的政策指令或市場的自發行為，都無法將節能減碳工作落實到位。

“在這個過程中，要科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，在突出標準引領、深挖技術改造潛力的基礎上，要強化系統觀念，科學有序強化能效約束。”國家發展改革委有關負責人說。

據介紹，《意見》科學界定了重點領域，聚焦了一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業，引導企業開展節能降碳技術改造。“比如，《意見》選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等，都是單位產品能耗強度高、行業能耗總量大的行業，應該說抓住了我國工業領域節能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。”時希杰說。

推動重點領域節能降碳，還要在突出重點的基礎上，有序推進、壓茬推進，避免“眉毛胡子一把抓”。時希杰建議，要整合現有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領域形成合力，共同推動我國能源效率持續提高、碳排放量顯著下降。

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，一方面，要限期分批對重點行業節能減碳實施改造升級和淘汰，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平;淘汰不能按期改造完畢的項目，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目應限制用能。另一方面，要確保政策穩妥有序實施，充分考慮經濟平穩運行、社會民生穩定等因素，既要整體推進，也要一企一策。